Модель государственной поддержки отечественной кинематографии: этапы развития и современное состояние

Раздел: Экономика СМИ

В статье анализируется экономическое положение российской киноиндустрии. Делается вывод, что отечественная киноиндустрия не смогла стать самостоятельным сектором экономики, способным развиваться на основе современных рыночных механизмов и инвестиционных решений. При этом нынешняя модель господдержки отечественной кинематографии не вполне соответствует современным требованиям.

Кинематограф — это не только составная часть современной ме­диасистемы, в состав которой помимо традиционных СМИ вошли индустрии развлечений. Кинематограф — это сегмент «индустрии содержания»¹, производящий кинофильмы, а также большой объем контента для современного телевидения.

Кинематограф является не только самым любимым искусством в нашей стране, но и самым массовым. В 2013 г. Россия вошла в десят­ку ведущих мировых кинорынков, заняла восьмое место в мире по кассовым сборам (после Германии, Южной Кореи и Индии)².

Наряду с динамичным ростом кассовых сборов в последние годы заметен рост также и других показателей отечественной киноинду­стрии — производственных и рекламных бюджетов, посещаемости и общего объема зрительской аудитории, доли российского кино на экранах страны.

В условиях рынка киноиндустрия, являясь отдельной отраслью экономики, «движимая собственными финансовыми интересами, вынуждена исходить из соображений самоокупаемости, интересов собственников, акционеров, инвесторов»³. Однако несмотря на то что российский кинематограф работает в условиях рыночной эконо­мики более двадцати лет, отечественная киноотрасль так и не вышла на уровень устойчивого и сбалансированного развития.

Главные вопросы — повышение рентабельности киноотрасли, уста­новление полноценной экономической взаимосвязи между кинопроиз­водителями и каналами дистрибуции — до настоящего времени так и не решены. Серьезной проблемой остается также вопрос качества отечест­венной кинопродукции, ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. К факторам, сдерживающим рост кинопроизводства, следует отнести низкую окупаемость проектов, высокую себестоимость производства, ограниченный объем внешних инвестиций, в том числе отсутствие кредитования и возвратного финансирования кинопроектов.

Российское кино имеет необычайно интересную и богатую исто­рию, включающую советский киноавангард 1920-х гг., ставший ми­ровой классикой, военную кинохронику 1940-х гг., проникновенный кинореализм 1960-х гг., имевший сильный гуманистический посыл и стремление познать богатый внутренний мир человека, остросоци­альное перестроечное кино второй половины 1980-х гг. и, наконец, кино 2000-х гг. с попытками современных кинематографистов разо­браться в стремительных процессах нашей эпохи.

После социалистической революции 1917 г. советские власти, придавая большое значение культурно-просветительской функции кино, его роли в агитационно-пропагандистской работе, быстро на­ладили кинопоказ по всей стране в основном за счет кинопередвижек и узкопленочных сельских киноточек. Если в 1925 г. их было всего 2 тыс., то в 1934 г. — почти 30 тыс.

В годы Великой Отечественной войны кинопроизводство было приравнено к военному — в тяжелых фронтовых условиях людям го­раздо больше, чем в мирное время, требовался отдых. Поэтому в эти годы продолжали сниматься фильмы, поддерживающие общий бое­вой дух нашего народа.

В 1960-е годы, когда окончательно были преодолены экономиче­ские последствия Великой Отечественной войны, начался расцвет советской кинематографии, который продолжался два десятилетия.

1. Эпоха стабильности советской киноиндустрии (1960—1980 гг.)

В 1960 г. в стране функционировали 40 киностудий, действовало около 150 тыс. киноустановок. Ежегодно производилось 130-150 пол­нометражных художественных фильмов и около 1 400 документаль­ных, научно-популярных и учебных фильмов, издавался ряд про­фильных журналов и т.д. Шестидесятые, а за ними и семидесятые годы ХХ века стали самыми стабильными и благополучными в исто­рии советской кинематографии: ежегодная посещаемость кинотеа­тров колебалась в пределах 4,2-4,6 млрд человек⁴ (см. табл. 1, 2).

Для повышения рентабельности кинематографа в советский пери­од практиковался широкий показ в течение нескольких лет старых («повторных») фильмов, количество которых доходило до 60% всех кинофильмов, находившихся в прокате. Отдельные фильмы в итоге собирали по 100 млн зрителей и больше.

Высокие показатели посещаемости тех лет объясняются просто. С одной стороны, не было другой альтернативы посещения культурных мест — сказывалось отсутствие достаточного количества концертных и спортивных залов, клубов, кафе, ресторанов и т.д. С другой стороны, да­леко не у каждой семьи был телевизор, а билеты в кино стоили недорого. Поэтому регулярный поход в кино стал доступен практически каждому.

Еще одна особенность советского кинопроката — упор на рост ко­личества киноустановок, в том числе передвижных, позволявших устраивать киносеансы в любых условиях, даже на открытом воздухе, на колхозной площади и в городских дворах. Киноустановки имелись на многих предприятиях, государственных и общественных органи­зациях. Однако их использование, как правило, не имело коммерче­ских целей и не пополняло доходы киноотрасли. Поэтому высокая советская статистика по количеству киноустановок сама по себе не характеризует развитие кинотеатрального платного показа фильмов.

Главная особенность экономики кинопроката и кинопоказа в СССР заключалась в искусственном сдерживании цен на кинозрели­ще. После денежной реформы 1961 г. были установлены цены на би­леты (в среднем 30 коп.; детские и дневные сеансы от 10 коп., вечер­ние — от 50-70 коп. и 1 руб. 20 коп. на широкоэкранные или двухсерийные фильмы), которые не менялись вплоть до распада СССР в конце 1991 г.

Существует расхожее мнение о том, что в советское время доходы киноотрасли занимали чуть ли не третье место после доходов, посту­пающих в госбюджет от торговли углеводородами и алкогольной про­дукцией. Однако это не так.

Кинематография никогда не входила в список крупных отраслей советской экономики. Для того чтобы оценить размеры киноотрасли в период с 1960 — конца 1980-х гг., достаточно сопоставить доходы от кинопоказа с доходами госбюджета СССР⁵: в 1960 г. на фоне невысо­ких государственных доходов (770 млрд руб. в дореформенных ценах) вклад кинопоказа составил 1,1% всех доходов (8,53 млрд руб.)⁶.

В 1960—1970 гг. при средней цене билета в 0,3 руб. валовый доход от кинопоказа равнялся 1,2—1,5 млрд руб. Однако доходная часть бюджета ежегодно росла, в связи с чем относительный вклад доходов от кинопоказа непрерывно снижался в общем бюджете страны. Та­ким образом, доходы от кинопоказа в 1970 г. составили 0,9% всех до­ходов бюджета СССР, а в 1980 г. — снизились до 0,5%. В 1985 г. этот показатель сократился до 0,25%. Таким образом, в лучшие годы от­расль формировала немного выше 1%, в остальные — менее 1% дохо­дов госбюджета.

В первой половине 1980 гг. в стране начал снижаться уровень посе­щаемости кинотеатров. В условиях роста благосостояния население массово приобретало телевизоры, сначала черно-белые, а к 1980 г цветные. Одновременно со стремительным развитием ТВ с середины 1980 гг. набирает силу новый вид развлечений — просмотр видеофиль­мов, повсеместно открываются кооперативные видеосалоны, начина­ется нелегальное копирование и массовое распространение видеокас­сет. В итоге, традиционному походу в кинотеатр зрители стали все чаще предпочитать просмотр фильмов по телевизору или на видеомаг­нитофоне.

Известно, что с конца 1960 гг. в странах Европы и США из-за раз­вития телевидения также резко упала кинопосещаемость, публика переключилась на другие сферы досуга. В итоге владельцы крупных кинотеатров закрывали убыточные заведения и вместо них строили небольшие многозальные кинотеатры, часто расположенные в торго­вых центрах.

В начале 1980 г. в стране было построено около 3000 кинотеатров (вместимостью от 400 до 1200 зрительских мест), содержание которых тяжким бременем отразилось на бюджете Госкино СССР. Несмотря на то что кинотеатры понемногу пустели, в соответствии с генеральным планом строительства вместе с новым жильем возводились и большие однозальные кинотеатры, рассчитанные на высокую посещаемость.

Остановить строительство кинотеатров в советских условиях было невозможно, поскольку в условиях государственно-плановой эконо­мики будущие доходы от кинопоказа планировались не по реальной статистике количества посещений, а впрямую зависели от заданных показателей — количества установок и кинотеатров.

В 1985 г. прокатные сборы киносети составили 935 млн рублей, а расходы на содержание кинотеатров — 1,1 млрд рублей, т.е. расходы превысили доходы.

Несмотря на убыточность отечественной киноотрасли, никаких системных трансформаций в киноиндустрии не происходило до на­чала перестроечных процессов в советском обществе.

2. Кино в условиях трансформации российского общества: демократические реформы и кризис отрасли (1986—1998 гг.)

В мае 1986 года состоялся V съезд кинематографистов СССР, где острой критике была подвергнута существующая в СССР система ки­нопроизводства и управления киноотраслью. Решениями съезда была ликвидирована монополия Госкино СССР и государственного проката. Постановлениями V съезда все творческие объединения, су­ществовавшие на киностудиях, были разделены и преобразованы в творческие студии и производственные цеха, действующие на прин­ципах хозрасчета.

Руководство вновь образованных творческих студий самостоя­тельно занялось продвижением своих кинокартин на экраны страны через дирекцию кинотеатров, минуя прокат.

Перестройка в кино началась с выхода на экран фильмов, прежде лежавших «на полке». Получили развитие производство докумен­тальных фильмов, а также кинотеатральный показ фильмов зарубеж­ных киноклассиков, прежде запрещенных по идеологическим соо­бражениям.

Согласно статистическим данным, в 1986 г. в кинотеатрах СССР было продано 4 млрд билетов. Валовой доход составил 1,33 млрд руб. За этот год было снято 150 полнометражных фильмов, на производ­ство каждого в среднем затрачено 300 тыс. руб.

В 1987 г. кинотеатр посетили 3,8 млрд человек, в том числе новые фильмы посмотрели 1,6 млрд человек. В стране насчитывалось 4 865 стационарных (работающих на постоянной основе) кинотеатров, но только 800 из них приносили доход⁷.

Для окупаемости киноотрасли каждый отечественный фильм, вы­ходивший на экраны страны, должен был собрать не менее 17 млн зрителей. Однако в 1984 г. половина советских картин при показе со­бирала менее 5 млн. В 1987 г. — уже 2/3 отечественных кинофильмов не преодолевали барьер в 5 млн зрителей.

В 1989 г. государство ради сохранения прежних объемов кинопро­изводства (до 150 полнометражных художественных фильмов в год) было вынуждено полностью дотировать половину всей производи­мой кинопродукции в стране.

Отмена государственной монополии на кинопроизводство, прекра­щение бюджетного финансирования привели к бурному развитию не­зависимых студий, кинокооперативов, в том числе фирм-однодневок, многие из которых за время существования выпустили не более 1-2 ки­нофильмов. Так, в 1990 г., по разным оценкам, было выпущено от 200 до 300 фильмов, однако большая часть кинопродукции не была ориен­тирована на прокат, финансирование производства фильмов происхо­дило с целью легализации теневых капиталов, не связанных с кино.

Отмена госмонополии на внешнеторговые операции открыла оте­чественным дистрибьюторам и прокатчикам широкий доступ к за­падным фильмофондам.

Но даже кассовые зарубежные — индийские, французские и аме­риканские комедии и мелодрамы, повсеместно заполнившие экраны кинотеатров, не могли спасти отрасль от надвигающегося экономи­ческого краха, который по времени совпал с распадом СССР

В 1990—1991 гг. было создано 500 фильмов, в финансировании ко­торых приняли участие всевозможные предприятия (фабрики, заво­ды, колхозы), банки, кооперативы, а также частные лица.

После крушения СССР процесс перестройки отечественного кино на некоторое время принял стихийный характер.

В условиях отмены цензуры и ликвидации госмонополии на произ­водство фильмов кино начали снимать все, кто сумел найти деньги, независимо от профессиональной принадлежности и уровня образова­ния — от осветителей и каскадеров, имевших некоторое отношение к кинопроизводству, до людей, совершенно посторонних миру кино. Именно это время отмечено преобладанием на отечественных экранах примитивных картин, служащих образцом пошлости и безвкусицы.

Крупные кинотеатры не выдерживали конкуренции по разнообра­зию репертуара с видеосалонами и, в связи с нерентабельностью ки­нопоказов, больше не использовались по назначению. Многие из них существовали за счет сдачи в аренду своих помещений под казино, дискотеки, мебельные и автомобильные салоны, торговые центры, склады и т.д.

Что касается немногих качественных фильмов, произведенных профессиональными кинематографистами в трудные годы перехода к рынку, то прибыли своим создателям эти проекты не приносили. Во-первых, из-за ограниченного проката (сохранившиеся кинотеатры крайне неохотно брали для кинопоказа отечественную продукцию), во-вторых, из-за активной деятельности видеопиратов. Как правило, одновременно с печатанием копий новой киноленты для кинотеа­трального показа тут же на фабрике производились пиратские копии данного фильма на видеокассетах, которые затем широко распро­странялись в торговых точках, видеосалонах и видепрокатах. Нередко новый фильм выходил на пиратских видеокассетах раньше офици­альной даты премьерного показа в кинотеатрах.

Резкое подорожание кинопроизводства в 1992 г., отсутствие про­ката многих фильмов привело к быстрому падению объемов кино­производства и оттоку желающих вкладывать капитал в отрасль. Большинство инвесторов в погоне за быстрой прибылью и считав­ших, что кинопроизводство — это беспроигрышная лотерея, оказа­лись не готовы вкладывать «длинные деньги» при сроке окупаемости фильма около двух лет с начала финансирования проекта.

Продолжал снижаться объем производства полнометражных фильмов. Так, если в 1992 г. было произведено 166 кинофильмов, в 1993 г. — 137, то в 1996 г. всего 35 кинофильмов⁸.

Кинематографисты в поисках средств вновь стали обращаться к государству. Роскинокомитет в 1993—1997 гг. продолжал оказывать поддержку половине снимаемых в России лент.

В результате коренных преобразований в кинематографе эконо­мические связи между производством и сбытом кинопродукции были разрушены, а прежде тесно связанные между собой звенья от­раслевой цепочки — киностудия - прокат - кинотеатр — перестали ну­ждаться друг в друге. Киноотрасль как объединение взаимосвязанных хозяйствующих субъектов практически прекратила свое существова­ние, а финансовый кризис, разразившийся в августе 1998 г., поставил отечественный кинематограф на грань выживания.

3. Российская киноотрасль в условиях рыночной экономики (2000-2013 гг.)

В первой половине 2000-х гг. российское правительство провело целый ряд организационных мероприятий по выводу отечественной киноотрасли из кризиса. Был упразднен прежний федеральный орган управления кинематографией Госкино России, а его функции пере­даны Министерству культуры. Были осуществлены первые шаги по приватизации киностудий, создано ОАО «Российский кинопрокат», главной целью которого стало увеличение доли российского кино на киноэкранах страны⁹. Следует отметить, что в 2001 г. доля отечест­венных фильмов в кинопрокате составляло не более 7%.

Отечественная кинематография начала свое возрождение уже в си­стеме координат рыночной экономики, когда пришлось полностью перестраивать кинопроизводство, восстанавливать развалившийся ки­нопрокат, избавляться от избыточной массы устаревших кинотеатров.

В качестве защитных мер отечественных кинопроизводителей, на­чиная с 2002 г. на заседаниях Госдумы неоднократно ставился вопрос об ограничении показа зарубежных фильмов в кинотеатрах и по теле­видению, введении квот на демонстрацию иностранных фильмов. Однако соответствующий закон не был принят в связи с опасением, что подобные меры могут подорвать интерес инвесторов к развитию отечественной киноиндустрии.

Главная цель реформ, проводимых в 2000—2009 гг. — вывести от­расль на самоокупаемость — не была достигнута, кино так и не при­близилось к точке окупаемости фильмов, создаваемых для массовых зрителей¹⁰. Ситуация в отечественной киноотрасли вновь вернулась к абсолютной зависимости от государственного финансирования, а рост объемов кинопроизводства с использованием средств государст­венного бюджета превратился в устойчивую тенденцию.

В 2013 г. российское кинопроизводство располагало 24 киносту­диями, включая 11 государственных, 11 частных и 2 государственно­частных, и 30 крупными сервисными компаниями, предлагающими услуги в сфере кинопроизводства. Все крупнейшие киностудии СССР — «Мосфильм», Центральная киностудия детских и юношеских фильмов им. М. Горького, «Ленфильм», «Леннаучфильм», «Свердлов­ская киностудия», «Союзмультфильм» — до сих пор остаются в госу­дарственной собственности.

Большая часть действующих киностудий полного цикла и круп­ные сервисные компании сконцентрированы в столичных городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в г. Екатеринбурге.

В период 2010—2013 гг. в России действовало более 460 кинопроиз- водственных компаний и ежегодно производилось около 600 фильмов: их них в среднем 20% приходилось на полнометражные художествен­ные фильмы, 10% — на анимационные ленты (полнометражные и ко­роткометражные), 70% — на документальные картины.

Часть художественных фильмов (не больше трети) производились продюсерскими компаниями на собственные деньги и средства част­ных инвесторов, т. е. без государственной поддержки.

В современной России представлены все секторы киноиндустрии — производство, кинопоказ, кинодистрибуция. В кинопроизводстве за­действованы частные (продюсерские) компании, использующие мощ­ности государственных и частных киностудий, в то время как показ и дистрибуция, связанные с демонстрацией фильмов, представляют со­бой частный сектор экономики. Кинопоказ осуществляется кинотеа­трами (независимыми и сетевыми), в то время как дистрибьюторские компании поставляют кинотеатрам фильмы для просмотра. Дистрибу­ция (прокат) включает в себя помимо кинотеатрального проката ры­нок домашнего видео. В свою очередь рынок домашнего видео состоит из двух секторов: видео на физических носителях (дисках DVD и BD) и видео по запросу в электронном формате (через платные ТВ-платфор- мы и видеосервисы в Интернете). Сначала осуществляется кинотеа­тральный прокат, по окончании которого открываются платные права на ТВ показ, издание видеорелизов на дисках и по запросу.

В настоящее время движущей силой развития всей российской киноиндустрии являются кассовые сборы (выручка от продажи биле­тов в кинотеатрах), на которые приходится две трети валовой выруч­ки отрасли. В 2013 г. кассовые сборы составили 1,373 млрд долл. США¹¹. Средняя цена билетов в кинотеатрах приблизилась к 235 руб.¹², что сопоставимо с ценами на Западе. Посещаемость кино­театров превысила 173 млн человек¹³.

Две трети выручки отрасли, формируемые кассовыми сборами, — очень высокий показатель. Среднемировой показатель, по оценке IHS Screen Digest, равняется 53%¹⁴, т.е. кассовые сборы обеспечивают чуть больше половины всех денежных поступлений. В развитых за­падных странах на кинотеатральный показ приходится меньшая часть доходов, порядка 40%, в то время как основные доходы прино­сит рынок вторичных прав (видео по запросу, рынок DVD и BD, про­дажа прав на ТВ).

Однако в России до сих пор слабо развиты легальные вторичные рынки кинопроката — домашнее видео на физических носителях и в электронном формате. В российском случае оба этих рынка истори­чески оказались под контролем пиратского бизнеса. Согласно оцен­кам Web Control, в 2013 г. из-за российских кинопиратов в Интернете правообладатели недополучили 1,3 млрд долл. США потенциального дохода¹⁵, что равнялось объему российского рынка кинотеатрального показа в том же году. Очевидно, что в такой ситуации борьба с кино­пиратством становится все более насущной мерой. До тех пор пока видеорынки не начнут контролироваться легальным бизнесом, основными источниками дохода российского кино по-прежнему останутся кинотеатральный показ и продажа прав на показ фильмов эфирным телеканалам.

Российский рынок домашнего видео развивается в соответствии с мировыми тенденциями, т.е. сектор физических носителей сокраща­ется, а сектор видео по запросу растет. По оценкам PwC, в 2013 г. до­ходы в российском секторе видео по запросу оценивались в 156 млн долл. США., а доходы от продаж домашнего видео на физических но­сителях составили 89 млн долл. США¹⁶.

Существуют дополнительные источники доходов в киноинду­стрии, которые в России развиваются быстрыми темпами и, прежде всего, консешн-бары (кинотеатральные бары с быстрым обслужива­нием и небольшим ассортиментом продуктов, которые удобно брать с собой в кинозал), ресторан и игровая зона при кинотеатре. Демон­страция в кадре различных брендов, используемых в сюжете фильма (продакт-плейсмент), продажа сувенирной продукции и сопутствую­щих товаров, связанных с фильмом (мерчендайзинг), публикация книг и создание компьютерных игр на основе или по мотивам кино­фильмов, продажа прав на прокат фильма за рубежом и т.д.

Российская киноиндустрия отличается высокой степенью не­прозрачности экономической информации. Например, информация о рекламных бюджетах фильмов на российском рынке, как правило, является закрытой. Абсолютно недоступным для исследователей остаются отчеты о продажах кинопроизводителями прав на показ фильмов и телесериалов эфирным ТВ каналам. Более того, даже та­кая элементарная информация, как объем производственных бюдже­тов релизов (фильмов, вышедших в прокат в текущем году), во мно­гих случаях является недоступной для исследований. Ввиду этого многие официально публикуемые исследования российской киноин­дустрии, к сожалению, не обладают необходимым уровнем репрезен­тативности.

Наиболее открытой информацией в сфере кинопроизводства яв­ляются данные об объемах государственной поддержки кино, почер­пнутые из отчетов Министерства культуры и Фонда кино.

Открытую информацию со временем сможет предоставлять также сектор кинопоказа, так как с 2010 г. в стране внедряется система он­лайн-отчетности о кассовых сборах кинотеатров — федеральная Еди­ная автоматизированная информационная система учета кинобиле­тов (ЕАИС). Данная система призвана положить конец массовым хищениям выручки за проданные билеты в кинотеатрах.

В 2013 г. в прокат вышли 110 российских и 424 зарубежных полно­метражных фильмов (художественных и анимационных). Система кинопроката в России, так же как в странах Европы и США, основа­на на выпуске новых фильмов (релизов). В 2012 г. срок показа фильма в кинотеатре составлял 34 дня (в 2010 г. — 57 дней)¹⁷. Длительный срок (до года) практикуется в редких случаях в прокате артхаусных фильмов. В последние годы сектор кинопоказа рос быстрыми темпа­ми за счет реконструкции старых кинотеатров и строительства новых мультиплексов в торгово-развлекательных центрах.

Главным трендом современного этапа стал переход кинопроката и кинотеатров на цифровой формат. Уже в 2012 г. 92,5% фильмов были выпущены в прокат в цифровом формате. К середине 2014 г. в абсо­лютном большинстве кинотеатров и залов России было установлено цифровое оборудование — в 956 кинотеатрах (это 85% всех кинотеа­тров) и в 2976 кинозалах (это 95% всех залов)¹⁸. Полный переход на цифровые технологии в российских кинотеатрах ожидается в 2015 г.

На российском рынке доминируют картины производства США, собирающие около 70% кассы. В настоящее время большинство рос­сийских картин (за редким исключением) в прокате не окупаются, финансовые средства, затраченные на их производство, не возвраща­ются. Поэтому судьба российского кинопроизводства в настоящее время зависит также и от оказываемой государством финансовой поддержки отрасли.

4. Современная система государственной поддержки кинематографии: законодательство и экономические особенности

Поддержка кинематографии признается одной из главных задач государственной политики в сфере культуры и носит протекционист­ский характер, что закреплено в законе от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федера­ции» (с изменениями и дополнениями), который является главным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность орга­нов исполнительной власти в сфере кинематографии.

Законом определены направления государственной поддержки кинематографии, среди которых основными являются частичное го­сударственное финансирование производства, проката и показа на­циональных фильмов. Государственное финансирование производст­ва и проката фильма не может превышать 70% сметной стоимости его производства или проката.

Государственная политика в сфере кино реализуется на фоне непрекращающихся реформ, которые проводятся второе десятилетие.

С 2010 г. в России государственную поддержку киноотрасли осу­ществляют две организации — Министерство культуры РФ и Феде­ральный фонд социальной и экономической поддержки отечествен­ной кинематографии (Фонд кино).

В течение этого времени постоянно меняются правила игры для компаний-получателей господдержки. Так, в последние три года пе­риодически разрешалось либо запрещалось одновременное финан­сирование проекта по линии минкультуры и Фонда кино (в настоя­щий момент разрешается). В связи с практикой передачи полномочий одного ведомства другому и обратно напряжение между двумя ведущими ведомствами продолжает усиливаться.

Ежегодная установка новых организационно-экономических принципов государственной поддержки кинопроизводства непосред­ственно отражается на качестве государственного управления кине­матографией. Особенность регулирования заключается в том, что правила, установленные государственными ведомствами, не создают четких границ для участников рынка, поскольку практически всегда предполагают возможность исключений. Например, государствен­ные средства, направляемые на производство фильма, должны воз­вращаться полностью, либо частично, но в ряде случаев могут не воз­вращаться вообще, чем активно пользуются кинопредприниматели. Государственное финансирование производства фильма, как прави­ло, не может превышать 70% его сметной стоимости, но в ряде случа­ев может и превышать указанный уровень (вплоть до 100%), напри­мер, в зависимости от художественного уровня картины, либо особой социальной значимости. В итоге устанавливаются непрозрачные пра­вила игры в отрасли и потенциально возрастают риски финансовых злоупотреблений.

Реформы в кино на протяжении многих лет ставили задачу сокра­щения участия государства в отрасли. В российской кинематографии сложилась парадоксальная ситуация: государство, являясь крупней­шим кинопродюсером в стране, не только не извлекает доход от по­каза коммерческих фильмов, профинансированных из госбюджета, но даже не требует возвратить вложенные средства.

В 2012 г. средний бюджет одного полнометражного художествен­ного фильма в России оценивался в 95 млн руб., при этом средний объем государственных средств, выделяемых на поддержку одного проекта, составлял 61 млн руб.

В целом объем государственной поддержки кинематографии со­ставил в 2013 г. 6,67 млрд руб. (см. табл. 3).

На разных этапах реформ неоднократно предпринимались попыт­ки наладить механизм возврата финансовых средств, полученных ки­нопроизводителями у государства. 

В конце декабря 2012 г. коллегия Счетной палаты рассмотрела ре­зультаты проверки эффективности использования финансовых средств, выделяемых на государственную поддержку отечественной кинематографии в 2010—2012 гг. По оценке Счетной палаты в сред­нем суммы возврата средств, полученных на производство кинопред­принимателями несоизмеримо малы по сравнению с той суммой, ко­торую государство вложило в поддержку производства и проката фильмов. К примеру, в 2011 г. коммерческие фильмы поддержанные государством собрали сумму в 4,1 млрд руб. или 72,6% кассы отечест­венного кино, а вернули Фонду кино менее 100 млн руб.¹⁹

В итоге, в документах Счетной палаты указывалось, что в резуль­тате отсутствия эффективного механизма возврата государственных средств и самоокупаемости коммерческих фильмов Фонд кино «фак­тически распределяет субсидии на поддержку кинематографии»²⁰.

В 2012—2013 гг. вновь ставился вопрос повышения ответственно­сти продюсеров российских кинокомпаний за эффективность ис­пользования получаемых от государства средств.

В результате мер, предпринятых Фондом кино в 2013 г., доля средств, выделяемых кнопроизводителям на возвратной основе, воз­росла до 32,5% (в 2012 г. доля равнялась 12,9%²¹). По оценкам экспер­тов, каждый третий рубль, выданный кинематографистам, связан обязательствами его частичного или полного возврата (два рубля из трех по-прежнему не связаны никакими обязательствами). Невысо­кий уровень возвращаемых средств, к сожалению, не способствует строгой финансовой дисциплине кинопроизводителей.

К компетенции Министерства культуры в настоящее время отне­сена поддержка проектов, реализация которых нацелена не столько на достижение экономических результатов, сколько на решение наи­более важных задач государственной политики в области кинематог­рафии. Помимо поддержки производства и проката некоммерческих фильмов к функциям министерства относится финансирование фе­стивалей, конкурсов и смотров, а также международная деятельность по производству и продвижению кинофильмов.

Кроме этого министерство выдает прокатные удостоверения на кинопродукцию, выходящую в прокат на территории РФ (кинопро­кат, видео по запросу и на дисках, ТВ показ), и удостоверения нацио­нального фильма, ведет единый Государственный регистр кино- и видеофильмов, выполняет функции государственного заказчика бюджетных целевых программ.

В 2013 г. Министерству культуры было выделено 3,5 млрд руб. для распределения в виде госдотаций. Всего за 2013 г. при поддержке Мин- культуры было завершено производство 40 игровых кинофильмов (включая 9 дебютов и 7детских картин), 85 мультипликационных фильмов (в том числе 4 полнометражных), 400 документальных филь­мов. Министерством культуры была оказана поддержка 57 кинофести­валям в 28 регионах РФ и более 50 киномероприятиям по продвиже­нию российских фильмов за рубежом. В 2013 г. 24 российских фильма приняли участие в крупнейших международных кинофестивалях²².

Если некоммерческое кино получает государственную финансовую поддержку через Минкультуры, то коммерческое кино — через Фонд кино. Фонд кино подразделяет выделяемые средства на два направле­ния: поддержка лидеров российского кинопроизводства и поддержка компаний, не являющихся лидерами. В функции Фонда входит отбор продюсерских компаний-лидеров кинопроизводства. До 2013 г. всем этим компаниям выделялась одинаковая сумма средств на производст­во полнометражных игровых фильмов (по 250 млн руб.). С 2013 г. были отменены равные доли для лидеров и введен порядок выделения средств под конкретные проекты. Компании, претендующие на полу­чение госфинансирования, теперь представляют свои проекты на пит- чинге (презентации кинопроекта с целью получения инвестиций) пе­ред экспертами Фонда кино и представителями Министерства культуры.

С 2013 г. примерно две трети средств Фонда кино, выделяемых со­вокупно лидерам и остальным производителям, распределяются на безвозвратной основе или направляются на субсидирование процен­тных ставок по кредитам на производство фильмов. Список проек­тов, финансируемых на безвозвратной основе, утверждается на По­печительском совете Фонда кино по согласованию с Министерством культуры.

Чуть больше одной трети средств господдержки выделяется Фон­дом кино на возвратной основе с использованием одной из форм: возврат 100% полученных на производство фильма средств; возврат с прибыли от проката пропорционально доле Фонда кино в общем фи­нансировании проекта; или, при поддержке фильма в прокате, ча­стичная или полная возвратность средств. Кинематографистам было разрешено прежде всего возвращать деньги частным инвесторам, а затем уже Фонду кино.

Так, в 2013 г. Фонд кино поддержал производство 26 проектов кинокомпаний-лидеров, из которых 13 — на безвозвратной основе, 5 — на условиях 100% возврата выделенных средств, 2 — на условиях воз­вратности с прибыли, а 6 — на смешанных условиях возвратности²³.

В 2013 г. бюджет Фонда кино, направляемый на поддержку компа­ний, составил 3,2 млрд руб. Фонд кино оказал поддержку лидеров в производстве 26 полнометражных художественных фильмов (из них 3 анимационных) и в прокате 7 фильмов (из них 2 анимационных). Поддержка других компаний включила производство 28 фильмов (в том числе 5 анимационных) и прокат 7 (в том числе 1 анимацион­ного). Средний размер поддержки проекта, оказываемой Фондом кино, составил 48,5 млн руб. (в 2012 г. — 32 млн руб.).

Методика отбора лидеров отечественного кинопроизводства была утверждена Постановлением правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1212, а позже была закреплена в приказе Фонда кино от 28 апреля 2012 г. № 916.

Критерии отбора лидеров кинопроизводства включают высокие показатели кассовых сборов кинотеатров и телевизионных рейтин­гов, наличие наград и кинопремий, продолжительность работы ком­пании на рынке и количество выпущенных фильмов (с учетом тира­жей). Каждый год Попечительский совет Фонда кино утверждает новый состав лидеров российского кинопроизводства (см. табл. 4).

В регулировании киноотрасли большое значение придается стату­су национального фильма. Удостоверение национального фильма (УНФ) дает продюсеру право на целый ряд налоговых льгот, поэтому практически все производители фильмов стремятся получить такие удостоверения.

Среди важнейших налоговых льгот киноотрасли остается освобо­ждение от налога на добавленную стоимость (НДС). От обложения НДС освобождены работы и услуги по производству кинопродукции, выполняемые (оказываемые) кинокомпаниями, и права на использо­вание (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удосто­верение национального фильма. Также от обложения НДС освобо­ждены сборы кинотеатров от продажи кинобилетов (на киносеансах всех фильмов, как имеющих статус национальных, так и не имеющих такового)²⁴.

Кроме того, для учреждений культуры, к которым относятся кино­театры, дома кино, клубы и другие организации, где осуществляется платный кинопоказ, введена льгота по земельному налогу, зачисляе­мому в местные бюджеты и составляющему около 1,5% от кадастро­вой стоимости земельного участка.

В 2011 г. Комиссией Таможенного союза была снижена с 15% до нуля ставка таможенной пошлины на импортируемые цифровые проекторы. Данная мера была введена сроком на пять лет. Киносети получили возможность сэкономить 10—15 тыс. евро на каждом новом цифровом зале, что весьма актуально на фоне требования правитель­ства удвоить количество кинозалов в стране.

В октябре 2010 г. Постановлением правительства РФ²⁵ был уста­новлен авторский сбор с производителей и импортеров аудио- и видеоаппаратуры и носителей информации (CD, DVD, BD и проч.). Сейчас сбор составляет 1% от стоимости оборудования и материалов, взносы собирает Российский союз правообладателей (РСП). До 15% собранных средств РСП может использовать на собственные нужды. Данный сбор носит компенсационный характер и применяется в ка­честве меры борьбы с пиратством в аудиовизуальной сфере.

Помимо авторского сбора в российском законодательстве закре­плено право композиторов, музыкальные произведения которых использованы в кинофильмах, на вознаграждение за публичное исполнение²⁶. Кинотеатры облагаются этим налогом по ставке 3% от суммы доходов в случае коммерческого кинопоказа и по ставке 0,5% в случае бесплатного показа. Налог выплачивается в пользу Российского авторского общества (РАО). Однако в постановлении правительства о минимальных ставках авторского вознаграждения от 1994 г.²⁷ есть оговорка о договоре между композитором и кино­прокатчиком, позволяющая пренебрегать указанным размером ставки, в результате чего на практике РАО собирает с кинотеатров не более 1,5% от доходов в пользу композиторов. В целом россий­ские кинопредприниматели активно выступают против «компози­торских отчислений», ставя целью снизить данный налог до ставки 0,3%.

Существенным законодательным актом, регулирующим работу киноиндустрии, стал закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”», который регулирует также и деятельность телевидения. Закон приблизил российское за­конодательство к правовым нормам развитых стран, где давно и успешно регулируется доступ юных зрителей к информационной продукции²⁸. В соответствии с законом введена возрастная маркиров­ка аудиовизуального контента. Теперь возрастные ограничения уста­навливаются правообладателем для каждого фильма самостоятельно, исходя из норм закона, и информация о них должна содержаться во всех рекламных материалах к фильму.

Постоянной темой, обсуждаемой в киноотрасли остается защита национального кино с возможным введением на уровне федераль­ного закона отдельной квоты на показ российских фильмов в кино­театрах. Большая часть кинопредпринимателей возражает против такого закона, считая, что подобные административные меры от­пугнут из кинозалов молодежь — наиболее активную часть киноз­рителей, которая в итоге начнет искать интересное для себя кино не в кинотеатрах, а в Интернете. Пока что закон о квоте не при­нят. Однако в федеральной программе «Культура России» на 2012— 2018 гг. содержится целевой показатель, относящийся к кинематог­рафии, и обозначающий долю фильмов российского производства в общем объеме кинопроката на территории Российской Федерации. Ожидаемый в результате реализации федеральной целевой програм­мы в 2018 г. показатель — увеличение доли российских фильмов до 28%²⁹.

Заключение

Принятая в 1996 г. государственная политика поддержки в сфере кино, включая регулирование и финансирование отечественной ки­нематографии, обусловила многолетние реформы и преобразования в отрасли. В настоящее время государственная поддержка играет ключевую роль в развитии российского некоммерческого кино, что позволяет решать важнейшие задачи государственной политики в об­ласти национальной культуры. Одновременно все более заметно участие государственного финансирования в производстве и прокате коммерческих фильмов, вследствие чего экономическая зависимость киноотрасли от государства все возрастает.

Отечественная киноиндустрия, функционирующая в условиях рынка уже более 20 лет так и не смогла стать самостоятельным секто­ром экономики, способным развиваться в соответствии с существую­щими рыночными механизмами, прежде всего на основе привлече­ния частных инвестиционных средств.

Сформировавшаяся протекционистская модель господдержки по сути сдерживает рост отечественной кинематографии, не позволяя ей самостоятельно развиваться и жить по законам рынка, как это про­исходит с другими секторами российской экономики.

Очевидно, что государственные средства, выделяемые безо вся­ких условий, ни в какой мере не мотивируют российских кинопроиз­водителей возвращать деньги, а также контролировать расходование средств и сроки производства. Получение государственной поддер­жки в виде невозвратных и бесконтрольных денег не стимулирует ки­нопредпринимателей к повышению прозрачности бюджетов кино­производства. Данные факторы обусловили высокие риски инвестиционной деятельности в киноотрасли для российского биз­нес-сообщества. По этой причине отечественная бизнес-среда де­монстрирует слабый интерес к отрасли.

Давно назревшей необходимостью стало участие в отечественном кинопроизводстве современных финансово-кредитных институтов: банков, хедж-фондов и т.д., способных осуществлять взаимодей­ствие инвесторов и производителей, осуществлять контроль за целе­вым расходованием заемных средств, надежностью инвестора, гаран­тиями завершения кинопроизводства и т.д.

В настоящее время многочисленные преференции и льготы, вы­водящие киноотрасль из правил налогообложения, обязательных для других отраслей, а также крупные безвозвратные государственные вливания не способствуют развитию рыночных механизмов в кино­индустрии и, соответственно притоку частных инвестиций в отрасль.

Примечания

¹ Медиасистема России / Под ред. Е.Л. Вартановой. М.: Аспект Пресс, 2015. С. 12.

²  Данные IHS Screen Digest. См: Theatrical Market Statistics — Motion Picture Association of America. Режим доступа: http://www.mpaa.org/wp-content/uploads/2014/03/MPAA-Theatrical-Market-Statistics-2013_032514-v2.pdf

³ Вартанова Е.Л. Факторы модернизации российских СМИ и проблема социаль­ной ответственности // Медиаскоп. 2009. № 1.

⁴ Количество посещений киносеансов с платным показом и количество киноуста­новок (1965—1981 гг.) см.: Народное хозяйство СССР 1922—1982. Юбилейный стати­стический ежегодник. ЦСУ СССР М: Финансы и статистика.1982. Режим доступа: http://eot16.ru/1922-1982.pdf

⁵ Статистика по доходам госбюджета 1940—1990 гг.; число киноустановок 1980— 1990 гг. см.: Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. М.: Фи­нансы и статистика, 1991. Режим доступа: http://eot16.ru/1990.djvu

⁶ Режим доступа: http://www.forbes.ru/mneniya/opyty/26974-oshibki-v-stsenarii

⁷ Без учета кинотеатров с ограниченным режимом работы, летних, кинотеатров райцентров, киноустановок.

⁸ Режим доступа: http://www.km.ru/kin0/EED92EE78AED11D3A90A00C0F0494DCA

⁹  См. Указы Президента РФ: «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000, «Об акционировании государственных киностудий» от 4.04.2001, «О создании акционерного общества “Российский кинопрокат”» от 5.04.2001.

¹⁰ Режим доступа: http://www.polit.ru/article/2009/11/18/kino09/

¹¹ Режим доступа: http://www.kinobusiness.com/kassa/2013/

¹² Режим доступа: http://kinoart.ru/archive/2013/01/gospodderzhka-itogi-goda

¹³ Режим доступа: http://research.nevafilm.ru/reports/cinema_market_reports/obzor-rossiiskogo-kinorynka.-itogi-2013-go...

¹⁴ Режим доступа: https://technology.ihs.com/419311/

¹⁵  Режим доступа: http://www.forbes.ru/kompanii/internet-telekom-i-media/265715-piratskaya- renta-pochemu-krupneishii-onlain-kinoteatr-runet

¹⁶ Обзор индустрии развлечений и СМИ: прогноз на 2014—2018 гг. Ключевые тен­денции мирового и российского рынков PwC. Режим доступа: http://www.pwc.ru/ru_RU/ru/entertainment-media/publications/assets/entertainment-mediaoutlook-2014.p...

¹⁷ Киноиндустрия Российской Федерации. Ноябрь 2012. Исследование компании «Невафильм» для Европейской аудиовизуальной обсерватории. Режим доступа: http://research.nevafilm.ru/reports/eao/eao2012

¹⁸ Режим доступа: http://cinemaplex.ru/2014/03/11/nevafiIm-research.html

¹⁹ Счетная палата недовольна распределением бюджетных денег на кино. 10.01.2013. Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/

²⁰ Счетная палата недовольна распределением бюджетных денег на кино. 10.01.2013. Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/

²¹ Режим доступа: http://www.fond-kino.ru/news/6/656/

²² Режим доступа: http://rgdoc.ru/news/v-ministerstve-kultury-podveli-itogi-2013-kinogoda/

²³ Режим доступа: https://unikino.ru/day-by-day/item/5437-проекты-кинокомпаний-лидеров-поддержанные-попечительским-сов...

²⁴ Налоговый кодекс РФ. Гл. 21. П. 20. Ст. 149.

²⁵ Постановление правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных про­изведений в личных целях».

²⁶ Гражданский кодекс РФ. Ч. 4. П. 3. Ст. 1263.

²⁷ Постановление правительства РФ от 21.03.1994 № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литера­туры и искусства».

²⁸ Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития Отрасле­вой доклад. М.: ФАМПК, 2013. С. 14.

²⁹ Режим доступа: http://fcp.ekonomy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2013/402

Библиография

Вартанова Е.Л. Факторы модернизации российских СМИ и проблема со­циальной ответственности // Медиаскоп. 2009. № 1.

Медиасистема России / Под ред. Е.Л. Вартановой. М.: Аспект Пресс, 2015.

Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития Отраслевой доклад. М.: ФАМПК, 2013.

Поступила в редакцию 04.08.2015