Газеты средних и малых городов России в 2010-х гг. (Часть 1)

Раздел: Периодическая печать

В статье представлена программа и результаты исследования газет средних и малых городов России. Анализируются данные, полученные при опросе редакторов и журналистов по широкому кругу вопросов: функции, содержание, жанровая структура изданий; конвергентные процессы; взаимоотношения с аудиторией и учредителем; статус и экономическое положение; кадровая ситуация; проблемы и перспективы развития местной прессы.

Газеты средних и малых городов России: программа исследования

В статье представлены основные результаты первого этапа мас­штабного исследования «Газеты средних и малых городов России в 2010-х гг.», которое проводится сотрудниками факультета журна­листики МГУ имени М.В. Ломоносова с начала 2013 г.

Актуальность исследования обоснована, прежде всего, тем, что средние и малые города традиционно имеют большое значение для России. На момент начала исследования в стране насчитывалось 1099 городов, из них 155 средних (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и 780 малых городов (с населением до 50 тыс. че­ловек), т.е. всего 935, что составляет 85% всех городов страны. На­селение таких городов в совокупности составляет 27,3 млн человек (28% городского населения).

Это исторически сложившиеся поселенческие центры, важные не только для городской агломерации, но и ее окрестностей. Они являются центрами общественной, хозяйственной и культурной жизни региона. Здесь расположены муниципальные органы, обра­зовательные и медицинские учреждения, транспортные узлы, уч­реждения торговли, которыми пользуются не только горожане, но и сельские жители. Средние и малые города — хранители россий­ской истории, народной культуры, промыслов, традиций и обыча­ев. И конечно, это наиболее массовый и важный сегмент информационно-коммуникационного пространства страны и регионов. Местные издания порой единственный информатор о жизни го­рода и района.

Средние и малые города испытывают сегодня большие трудно­сти. Исследователи (см., напр.: Бритвин, 2012) выделяют следу­ющие наиболее типичные проблемы городов данного типа:

— исчезновение, прекращение деятельности ранее существо­вавших производственных (промышленных и др.) предприятий или их крайняя технологическая отсталость, изношенность основ­ных фондов;

— неконкурентоспособность, ограниченность возможностей для привлечения инвестиций;

— недостаточность для населения мест приложения труда, без­работица;

— ограниченность экономической базы существования таких городов и тем более их развития;

— неблагоприятная демографическая ситуация (естественная убыль населения, миграция молодежи в крупные города);

— плохое состояние важнейших социальных сфер (ЖКХ, соц­защиты, здравоохранения, образования, культуры, инфраструктуры и т.п.)¹.

Естественно, что острота названных проблем различается в сред­них и малых городах, а также в конкретных поселениях. В связи с этим исследователи отмечают различные возможности их разви­тия, связанные с местоположением и ресурсами: расположение в центрах добычи нефти, газа, других полезных ископаемых, местах лесозаготовок и т.п.; в непосредственной близости к крупным го­родам или предприятиям (что дает возможность размещения в них их филиалов и создания рабочих мест); в конкурентоспособных научных центрах и т.п. Такие города имеют более или менее опре­деленные перспективы развития. Для других необходимо изыска­ние внутренних возможностей, ресурсов (развитие туризма, на­родных ремесел, системы отдыха, рекреации и т.п.). В целом средние и малые города — наиболее органичная среда для бизнеса, прежде всего малого.

В этой связи необходима последовательно реализуемая госу­дарственная программа поддержки городов данного типа. Первая такая программа была принята в 1996 г.², вторая — в 2005 г.³ Одна­ко на уровне федеральной власти до сих пор нет согласованной концепции, касающейся роли средних и особенно малых городов в жизнедеятельности России, их экономического и социокультур­ного значения. Даже в выступлениях должностных лиц довольно высокого ранга звучали высказывания о неперспективности малых городов. Оппоненты этой точки зрения приводят обоснованные возражения: «Без проведения политики сохранения и развития этой категории поселений процессы стагнации, депопуляции и деградации в той или иной степени охватят подавляющее боль­шинство городов и сельских населенных мест, расположенных за пределами крупнейших агломераций; из них десятки и сотни ма­лых городских поселений, тысячи сельских поселений станут пол­ностью необитаемы. Процессы демографического и экономического “опустынивания” охватят исторически заселенные, хозяйственно освоенные регионы Центральной России, Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока... Ни одна страна мира не проводит политику, ориентированную на уничтожение небольших городов. Напротив, власти и местные жители заинтересованы в сохранении и улучше­нии условий проживания в таких городах, находят дополнитель­ные стимулы для их процветания. <...> представляется необходи­мым решать проблемы формирования рациональной системы расселения страны в тесной взаимосвязи с перспективами соци­ально-экономического развития страны и совершенствования ее пространственной организации, для чего необходимо скорейшее завершение разработки законодательной базы градостроительства Российской Федерации и формирование Программы градострои­тельства России»⁴. Действительно, за рубежом (в Германии, Фран­ции, Австрии и др.) малые города не считаются «уходящей нату­рой» и существуют весьма успешно.

Интересы жителей таких городов защищают Ассоциация сред­них и малых городов России и Союз малых городов. Они борются против недооценки их значения и против исчезновения: «Именно небольшие города и поселки формируют опорный каркас каждого из российских регионов. Огромная категория малых городских населенных мест <...> играет в условиях России с ее необъятными просторами и значительной неравномерностью в развитии и раз­мещении производительных сил особую геополитическую роль, обеспечивая своего рода контроль над территорией, территори­альную и социально-экономическую целостность страны. <...> государственная политика в отношении небольших моногородов и поселков должна исходить из принципа сохранения практически всех таких монопоселений и оказания им для этого всемерной помощи и поддержки»⁵.

Очевидно, правительство в последнее время изменило свою точку зрения, потому что в настоящее время обсуждается проект концепции Федеральной целевой программы экономического раз­вития и повышения качества жизни малых городов РФ на период 2015—2020 гг., которая «нацелена на создание условий для разви­тия реального сектора экономики малых городов и повышения ее конкурентоспособности»⁶.

Пути преодоления трудностей и перспективы развития средних и малых городов России исследователи видят в сочетании государ­ственной поддержки и активизации ресурсов саморазвития. Первое направление должно осуществляться на основе четко разработан­ной и последовательно реализуемой общегосударственной програм­мы, второе — на базе грамотного городского администрирования (ситименеджмента) и эффективного муниципального самоуправ­ления. Успехи в различных областях жизнедеятельности этих го­родов невозможны без активизации потенциала их жителей, что лежит в основе реформы местного самоуправления и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», принятого в 2003 г.⁷

В этом отношении успешное функционирование местной прес­сы имеет особое значение. Точной статистики по газетам средних и малых городов в этом сегменте нет, однако имеются данные без дифференциации по типам городов. По сведениям Фонда развития информационной политики, в 2012 г. из 3741 газеты — 2884 (77%) муниципальных издания, учрежденных муниципалитетом или (и) субъектом РФ, частные газеты и другие издания, распространя­ющиеся на территории муниципального образования (города, райо­на) с тиражом 24,6 млн экз.⁸ Статистика свидетельствует, что этот сектор СМИ динамично растет. За последние 30 лет число город­ских газет резко увеличилось: в 1989 г. их было 490, сейчас прибли­жается к 4 тыс. (рост в 8 раз). Тиражи за этот период тоже выросли.

Местная печать занимает в медиаландшафте России принци­пиально важное место. Однако этот ресурс сегодня явно недооце­нен, о чем свидетельствует и Всероссийский съезд муниципальных образований, который состоялся в ноябре 2013 г., где в процессе обсуждения важных проблем муниципалитетов сущностные во­просы развития местной прессы остались в тени. А ведь именно она должна и способна оперативно информировать население о местных проблемах, привлекать гражданское общество к их об­суждению и поиску путей их решения. Газеты средних и малых го­родов выполняют очень важные коммуникативные функции по консолидации локальной общности, развитию инфраструктуры, экономического и социокультурного потенциала городов и райо­нов, содействуют решению конкретных проблем горожан. Местная пресса выполняет важнейшую миссию сохранения журналистики, близкой народу, его потребностям и нуждам, ориентированной на базовые российские ценности.

Способствовать улучшению деятельности газет малых и сред­них городов, повышению их роли в жизни горожан может деталь­ный анализ их практики, в том числе в форме научных исследова­ний. Однако сегодня таких исследований проводится явно недостаточно, хотя имеются интересные и полезные проекты, на­пример, выполненные Фондом развития информационной поли­тики (ФРИП) в 2006 (Колесник, Касютин, 2006), 2008 и 2012 гг.⁹ Этому вопросу посвящен ряд весьма актуальных научных публи­каций¹⁰ (см., напр.: Касютин, 2011; Свитич, Ширяева, 2007). Од­нако чаще всего исследования региональной прессы ведутся без выделения в ее составе газет малых и средних городов. Те же ис­следования, которые проводились с учетом особой роли местных газет, требуют серьезного обновления в контексте происходящих в медиасистеме России перемен.

В упомянутых выше научных исследованиях отмечается ряд особо актуальных проблем, касающихся функционирования мест­ной прессы. Это прежде всего:

— проблемы финансово-экономического состояния;

— недостаточная эффективность редакционного менеджмента;

— проблемы, связанные со взаимоотношениями с властью, уч­редителями и владельцами, с профессиональной независимостью редакций и журналистов;

— недостаток квалифицированных кадров;

— проблемы обеспеченности редакций современной техникой, ее освоения и недостаточное использование медиаконвергентных возможностей во взаимодействии с аудиторией.

С этим кругом проблем прессы средних и малых городов связа­на необходимость проведения данного исследования, его цели и содержание.

Методология исследования

Специфика методологии данного исследования заключается в социоцентрическом подходе, т.е. в максимальном учете социального контекста — круга проблем, характерного сегодня для среднего и малого города, в котором издается газета. Ее особенность — в ком­плексном сравнительном анализе информации о состоянии газет среднего и малого города. Сопотавляются представления сотруд­ников редакций содержательно-жанровой модели газеты и оценки ее реального воплощения по основным аспектам деятельности и условиям функционирования изданий данного типа: задачи, тема­тические доминанты, жанровые характеристики, аудитория и формы взаимоотношения с нею, правовой статус, экономическое положение, кадровая структура, технологическая обеспеченность.

Сравнение ответов респондентов по поводу желаемой модели и ее реализации позволяет увидеть зоны несоответствия, которые высве­чивают недостатки в работе редакций, дисбалансы и дисфункцио­нальные проявления, обнаружить резервы повышения эффектив­ности газет данного типа. В дальнейшем предполагается дополнить результаты этого исследования контент-анализом (качественно-количественным методом анализа содержания газет).

Сравнительный анализ мнений представителей газет разного локала (средних и малых городов), различных форм собственно­сти (государственной, муниципальной, частной), сотрудников раз­личного функционально-должностного статуса (руководителей и журналистов) позволяет представить модель издания и степень ее реализации более дифференцированно.

Объект исследования: местная печать — газеты общего содержа­ния, издающиеся в средних и малых городах России.

Предмет исследования: представления редакторов и журнали­стов о важнейших сторонах функционирования газет средних и малых городов.

Цель исследования: выяснить при помощи методики анкетиро­вания позиции руководителей редакций и журналистов о состоя­нии газет средних и малых городов, их проблемах и перспективах развития.

Задачи и содержание исследования. Предполагалось изучить мне­ния редакторов и журналистов по поводу следующих вопросов:

— задачи газет средних и малых городов и степень их реализации;

— тематическая модель газеты и степень ее реализации в кон­тексте актуальных проблем жизни городов;

— жанровая модель газеты;

— доступность источников информации для журналистов;

— практика применения современных технологий моделирова­ния и дизайна газеты;

— характеристики аудитории и формы взаимодействия с нею;

— правовые формы и статус изданий, взаимоотношения редак­торов и журналистов с учредителями и владельцами;

— степень профессиональной свободы, независимости редакций и журналистов;

— экономическое положение редакций, источники формиро­вания редакционного бюджета;

— обеспеченность современной техникой, включенность редак­ций в процессы медиаконвергенции, влияние их на деятельность журналистов;

— кадровая ситуация в редакциях;

— направления и методы повышения квалификации журналистов;

— позитивные и негативные тенденции в функционировании местной прессы;

— перспективы и модели развития местной прессы, направле­ния в совершенствовании работы редакций.

На основе анализа полученной информации ставилась задача сформулировать основные выводы и выработать рекомендации для решения обнаруженных в ходе исследования проблем функ­ционирования газет общего содержания, издаваемых в средних и малых городах России.

Метод исследования: электронное анкетирование руководите­лей и журналистов. В анкете для редакторов были более подробно, чем для журналистов, разработаны вопросы, непосредственно ка­сающиеся редакционного менеджмента: правового статуса издания, его экономического состояния и кадровой политики.

В выборку вошли 8 федеральных округов, 26 субъектов Федерации (в среднем каждый четвертый). Выдержано соотношение разных типов субъектов Федерации (областей, краев, республик, националь­ных округов) и доля национальных образований (примерно 30%).

В каждом из попавших в выборку субъектов Федерации отобра­но по одному среднему (от 50 до 100 тыс. человек) и одному малому городу (до 50 тыс. человек). Если субъект Федерации не имеет в своей структуре среднего города, производилась замена — вклю­чался аналогичный, чаще всего соседний субъект Федерации.

Таким образом, в выборку попали: 8 округов Российской Феде­рации; 26 субъектов Российской Федерации; 55 городов; 66 редак­ций, в том числе 31 газета в 24-х средних городах: 45 журналистов и 25 редакторов — всего 70 человек; 35 газет в 31-м малом городе: 55 журналистов и 28 редакторов — всего 83 человека.

В редакциях планировался опрос всех творческих сотрудников. В условиях малочисленности штатов в редакциях на анкету отве­тили от одного до пяти сотрудников.

В выборке примерно поровну распределились газеты с перио­дичностью от 2 до 4 номеров в неделю и еженедельники, которых больше в средних городах (56%), чем в малых (38%). Ежедневных газет в выборке всего 3%.

Функционально-целевая модель газет

В соответствии с программой исследования одной из важней­ших его целей было выяснение мнений редакторов и журналистов газет средних и малых городов о функциональной модели, т.е. о задачах газет данного типа (табл. 1).

Как свидетельствуют полученные ответы, функционально-целевая модель газеты среднего и малого города представляется весьма органичной и многоплановой.

Вне конкуренции с другими задачами — базовая для местной прессы: информирование о важнейших событиях в жизни города (96% опрошенных считают ее очень важной), что тесно связано с задачей привлечения общественного внимания к актуальным проблемам жизни города (83%).

Весьма значимое место (77%) в функциональной модели зани­мает и содействие развитию у горожан чувства малой Родины, причастности к жизни города, патриотизма.

Показательно, что именно журналисты местной прессы как самой близкой аудитории и ею читаемой озабочены тем, чтобы пропагандировать позитивные ценности, содействовать морально- этическому воспитанию аудитории. Сейчас это одна из важней­ших задач в связи с резким падением в последние годы нравствен­ной планки общества.

Сотрудникам местных газет, которые часто являются органами местных властей, достаточно важной кажется и задача по инфор­мированию аудитории о решениях и действиях этих органов, ин­формационная поддержка важных для города решений. Не кажется безусловной распространенная точка зрения, что СМИ всегда должны быть в оппозиции власти. Если власть, тем более выбран­ная народом, старается решить его нужды, она заслуживает всяче­ской поддержки газет. Но таковыми, к сожалению, действия чи­новников бывают не всегда.

Весьма примечательно, что содействие отдыху, развлечению аудитории сотрудники редакций считают задачей второстепенной, очевидно потому, что эту роль выполняют другие СМИ, главным образом электронные.

Обобщая информацию о совокупности задач, следует сказать, что редакторам и журналистам газет средних и малых городов важным представляется все, что связано с локальной общностью и насущными заботами ее жителей, что вполне соответствует особенностям прессы данного типа.

По поводу самых важных задач разногласий между журнали­стами газет средних и малых городов почти нет, но заметны неко­торые акценты в суждениях о других задачах. Журналисты средних городов чаще, чем их коллеги из малых, отмечают все позиции, связанные с привлечением внимания к актуальным проблемам, организацией общественных обсуждений по важным вопросам жизни города, выражением общественного мнения и контролем над деятельностью должностных лиц, те. делают особый акцент на задачах развития гражданского общества. Но одновременно чуть большее значение придают идеологическому, политическому ориентированию аудитории (хотя в принципе эта задача не в зоне первостепенных у всех групп опрошенных): очевидно, это связано с тем, что в средних городах выше «политический градус», чем в малых. Вопрос, однако, в том, кто задает вектор этого политиче­ского ориентирования и в какой мере действует принцип плюра­лизма мнений. С плюсовой разницей по сравнению с ответами журналистов малых городов журналисты средних городов отмеча­ют и тесно связанные между собой развлекательные, коммерче­ские и прагматические задачи. Это объясняется и тем, что в сред­них городах больше частных газет.

Задачи, выделенные представителями малых городов в качестве очень важных, выстроились в несколько ином порядке, чем у кол­лег из средних городов. Они рисуют почти идеальную модель гума­нитарной миссии местной прессы. Больше половины голосов набра­ли задачи, которые носят нравственно-гуманитарный характер. Это воспитание чувства малой Родины, причастности к жизни города, патриотизма, пропаганда позитивных ценностей, морально-этическое воспитание, просветительская роль, расширение кругозора, повышение уровня культуры аудитории и развитие культурно­исторических традиций, социальная защита людей, помощь в кон­кретных житейских делах.

Явно заметно, что для газет малых городов более актуальными, чем для средних, являются задачи по информированию о решениях и действиях органов власти (и местной, и более высокого уровня). Первостепенным в малых городах, которые сейчас испытывают серьезные трудности с развитием производственной базы и увели­чением рабочих мест, представляется содействие социально-экономическому;развитию города. И наконец, журналистам кажется весьма значимой консультативная роль газеты, так как в таких городах не очень много других возможностей для населения полу­чить такую помощь.

Реализации функционально-целевой модели газеты был посвя­щен специальный вопрос с оценочной шкалой. Соотнесем ответы по первой позиции шкалы — «Задача реализуется в полной мере» — с задачами, которые опрошенные маркировали как «Очень важные» (табл. 2).

Первый общий вывод состоит в том, что те задачи, которые ре­дакторы и журналисты считают очень важными, и реализуются, по их мнению, более успешно. Второй вывод: степень их реализации представляется явно недостаточной.

Судя по ответам, самое большое внимание на практике уделяется информированию аудитории о важнейших событиях в жизни горо­да, о решениях и действиях органов местной власти, информаци­онной поддержке важных для города ее решений и привлечению общественного внимания к актуальным проблемам жизни города (от 60 до 82% ответов).

В средней зоне оценок по реализации задач (около 50% отве­тов) находятся ценностно-нравственные задачи: развитие у горо­жан чувства малой Родины, причастности к жизни города, патрио­тизма, пропаганда позитивных ценностей, морально-этическое воспитание.

Заметно, что гражданские задачи в целом выполняются хуже, чем представляется редакторам и журналистам.

На этом фоне можно назвать две задачи, которым уделяется не­пропорционально большее внимание (их ранг по реализации выше, чем ранг по важности): это распространение рекламы и информи­рование о решениях и действиях органов местной власти. Причины повышенного внимания к рекламе понятны — они связаны с эко­номическим состоянием газет, необходимостью их выживания в рыночных условиях. К сожалению, такие публикации отнимают полезную площадь у важных для аудитории публикаций. О доми­нантном внимании к публикациям, касающимся власти, и причи­нах этого речь пойдет при анализе тематики газет. Итак, по мне­нию журналистов, только две задачи выполняются в достаточно полном объеме: информирование о жизни города и освещение де­ятельности руководящих органов. Остальные пока реализуются недостаточно. Главные причины опрошенные связывают со сла­бой финансовой, технической и кадровой обеспеченностью. В ре­дакциях сократились штаты. На оставшихся журналистов прихо­дится не только прежний объем работы, но и дополнительные обязанности по подготовке публикаций для редакционного сайта или сайта администрации. Но основная проблема — невысокий профессиональный уровень журналистов. Только четвертая часть имеет журналистское образование. Будем надеяться, что эти пробле­мы постепенно разрешатся, и та модель, которую нарисовали в качестве образца журналисты городской прессы, будет реализована.

Содержательно-тематическая модель газет

Задачи газеты, естественно, реализуются через содержание пуб­ликаций. Содержательно-тематическая модель местных газет фор­мируется в первую очередь с учетом реальных проблем города и жизни его населения. В этой связи в исследовании был предусмот­рен открытый вопрос о самых важных проблемах города, в котором издается газета (табл. 3).

Примечательно, что опрошенные выделили те же проблемы, которые отмечают и эксперты, занимающиеся исследованием си­туации в средних и малых городах, те. в местных редакциях хорошо представляют реальный социальный контекст, в котором функцио­нирует данная редакция.

Основная проблема — безработица, поскольку закрылись пред­приятия: негде работать молодежи, которая уезжает в крупные го­рода. Тесно связана с этими процессами проблема сокращения численности и старения населения.

Все это, плюс малые бюджеты муниципалитетов, отсутствие инвестиций в производство приводит к экономической неста­бильности городов, невысоким зарплатам и низкому жизненному уровню населения. Следствием являются и проблемы в городском хозяйстве, жилищно-коммунальной сфере, экологии и благоустрой­стве, бедственном положении учреждений культуры, здравоохра­нения и образования — нет квалифицированных кадров, плохое материальное обеспечение.

Особенно кричащие проблемы в ЖКХ: отсутствие жилья, пло­хой ремонт, бесконтрольность в этой сфере, проблемы с газифика­цией, канализацией и водоснабжением, плохое состояние дорог и работа транспорта, его дороговизна.

Часто это замыкается не только на объективных экономиче­ских факторах, но на плохой работе властей, слабом менеджменте, неспособности искать новые источники развития городов, напри­мер, развивать малый и средний бизнес, туризм и тп. Все это имеет и тяжелые психологические последствия для населения: апатия, депрессия, отчаяние, алкоголизация (особенно молодежи).

Исследование показывает, что редакторы и журналисты отчет­ливо осознают проблемы своих городов, интересы местных жите­лей, их нужды, поэтому содержательно-тематическая модель изда­ний выстраивается в соответствии с наиболее неблагополучными сторонами жизни горожан, которые требуют внимания газеты. Проанализируем ответы по первой позиции шкалы «Тема очень важная» (табл. 4).

Первоочередными для газет средних и малых городов (от 86 до 60% ответов) вполне справедливо считаются социальные темы, все, что связано с повседневной жизнью простого человека и чему «большая» пресса уделяет явно недостаточно внимания. Это сфе­ры, состояние которых в средних и особенно малых городах, как свидетельствуют ответы на предыдущий вопрос, нельзя назвать благополучными: ЖКХ, строительство и ремонт муниципального жилья, дорог, работа городского транспорта, экология, благоустрой­ство, социальное обеспечение, работа и недостаточная финансовая, кадровая база учреждений образования, здравоохранения и культу­ры, т.е. именно те темы, которые являются самыми горячими для жителей этих городов и должны быть в центре внимания властей.

В этом ряду и сама работа городских органов власти, от кото­рых зависит решение этих проблем, а также органов правопоряд­ка, борьба с преступностью, без чего городская среда не может быть безопасной и комфортной.

И конечно, важная тема — экономика города, развитие произ­водственной сферы, промышленных предприятий, среднего и ма­лого бизнеса, сфера занятости, развитие рынка труда, создание ра­бочих мест, поскольку в большинстве малых и средних городов эти сферы в кризисе.

В средней зоне тематической модели, выстроенной журнали­стами местных газет (около 50% ответов), находится то, что связано с семьей, воспитанием детей и молодежи, вообще морально-этической тематикой (особенно этим озабочены журналисты газет малых городов).

Около половины опрошенных называют в ряду самых важных и тему, связанную с развитием форм местного самоуправления, но для газет малых городов эта тема могла бы считаться и более важной.

К сожалению, на последнем месте темы истории города, регио­на, народных промыслов, вопросы развития туризма (например, экотуризма). Между тем развитие этих сфер при помощи внима­ния к ним прессы могло бы помочь некоторым городам, особенно малым, найти резервы для развития их экономического потенциала.

Тематические ориентации представителей газет разного локала мало отличаются друг от друга, хотя некоторые нюансы есть.

Журналисты средних городов более важной, чем их коллеги из малых городов, считают тематику ЖКХ, транспорта, культуры, тор­говли, местного самоуправления и особенно криминальную тема­тику (в два раза выше, чем в ответах журналистов малых городов — 60 и 31% соответственно).

Для газет малых городов на первом месте оказалась тематика, связанная с работой органов власти, состоянием дорог, работой медучреждений, школ, социального обеспечения, развитием произ­водственной сферы, экономическими проблемами и благоустрой­ством. Журналисты малых городов чаще, чем их коллеги, говорили о важности исторической темы, развития местных промыслов и туристического потенциала города.

Возникает резонный вопрос: в какой степени желаемая содержательно-тематическая модель, нарисованная редакторами и жур­налистами, совпадает с реальной? Понятно, что абсолютного совпадения быть не может, но то, какова дистанция и в чем ее причины, помогает понять сравнительный анализ соответству­ющих ответов (табл. 5).

Как и в случае с задачами (табл. 2), как правило, успешней реа­лизуются те темы, которые журналисты считают важными, что естественно. Велико, по мнению опрошенных, внимание к про­блемам жилищно-коммунальной сферы и инфраструктуры горо­дов. Достаточно внимания уделяется культуре и образованию (обеспеченности соответствующими учреждениями, кадрами, ма­териально-техническим, финансовым условиям и т.п.). Не забыты спорт и досуг.

Реже на страницах газет появляются публикации, связанные с темой семьи и воспитания детей. Почти не уделяется внимания, судя по полученным ответам, молодежной тематике.

Однако вне конкуренции, на первом месте оказывается освещение работы городских органов власти, хотя эта позиция в рейтинге важ­ности тем стоит только на четвертом месте. Этот факт можно было бы оценить позитивно, если бы речь шла о том, что властные органы, должностные лица находятся под пристальным вниманием прессы, когда важные и полезные для населения инициативы и решения власти поддерживаются, а негативные критикуются. Но скорее всего это не так, потому что только пятая часть (20-й, пред­последний ранг) сотрудников газет отметила, что успешно реали­зуется задача контроля над деятельностью должностных лиц. Зна­чит, речь идет о другом — о весьма распространенной в местных газетах практике публикации «официоза», который занимает зна­чительную газетную площадь и часто не особенно интересен ауди­тории (хотя, конечно, важные для населения решения местной власти должны быть достоянием общественности). Редакции, ко­торые являются органами власти, вынуждены это делать на без­возмездной основе. Как показывают результаты исследования, бо­лее важную и интересную информацию не удается помещать из-за недостатка площадей газеты. Это дает основания предположить, что органы власти в качестве учредителей изданий газет слишком широко понимают роль газет как средства информационного обес­печения властей, поэтому права учредителя в этом отношении должны быть более четко отрегулированы.

Судя по ответам на вопрос о причинах недостаточного освеще­ния тем, которые сотрудники редакций считают важными, основ­ная причина — закрытость властных и иных структур, отсутствие координации, взаимных встреч редакции и пресс-служб органов власти, ограниченный доступ к информации. Городская власть иногда игнорирует журналистов, ньюсмейкеры не идут на контакт (24% ответов на открытый вопрос). Сюда же можно добавить вы­сказывания о закрытости правоохранительных органов, полиции. Учредитель не заинтересован в том, чтобы критиковали подведом­ственные учреждения (правоохранительные органы, организации здравоохранения, образования и т.п.).

Хотя в целом 55% опрошенных сказали, что не имеют трудно­стей с получением информации от различных организаций, но 34% испытывают их нередко. А кто именно отказывает в предоставлении информации, мы можем проследить в динамике по нашим исследованиям предыдущих лет (табл. 6)¹¹.

Коммерческие структуры и власти, как и десять лет назад, от­мечены журналистами и редакторами в первую очередь. Но если в 2003 и в 2006 гг. более половины опрошенных журналистов гово­рили об этом, то сейчас только третья часть. Частные лица сейчас чаще, чем прежде, скрывают информацию. Примерно третья часть опрошенных в 2013 г. испытывает трудности при получении ин­формации от органов власти, чиновников, но это почти в два раза меньше, чем в 2003 и в 2006 гг. По мнению четверти опрошенных, правоохранительные органы тоже неохотно делятся с журналистами информацией. Однако сравнение с данными исследования 2006 г. показывает, что и они стали более открытыми. Как и прежде, нет проблем с общественными организациями, которые заинтересованы в том, чтобы о них писали, и охотно идут на контакты с прессой.

Таким образом, можно прийти к выводу, что органы власти стали более открытыми для прессы. Этому во многом способствует ин­тернет, хотя проблемы с получением информации остаются.

Жанровая модель газет

Для обсуждения жанровой модели газет исследователями при формировании вопросов была, наряду с традиционной, предложена классификация жанров по функциональным признакам (табл. 7).

Результаты показывают, что, помимо естественных для газет информационных жанров, в местных изданиях сегодня активно используются коммуникативные, позволяющие поддерживать бо­лее тесную связь с аудиторией. Прежде всего, речь идет о публика­ции писем в редакцию и ответов на них, об общении с аудиторией на интернет-форумах, в социальных сетях. Об этом особенно часто говорили представители газет средних городов.

В средней зоне внимания газет — публикации в аналитических и публицистических жанрах (по 46% ответов), что достаточно по­зитивный факт, потому что эти жанровые группы всегда были вос­требованы аудиторией. Нельзя не заметить, что так называемая «публицистическая» группа жанров (очерки, зарисовки, эссе) за­нимает особое место в ответах журналистов малых городов (вто­рой ранг, а в средних — только пятый, после справочных). Это ра­дует, потому что газеты отвечают концепции отечественной журналистики как творческой профессии, тем более что данные жанры наиболее адекватны тем гуманитарным задачам, которые кажутся особо важными сотрудникам газет малых городов.

Достаточное место, особенно в средних городах, занимают и справочно-консультационные публикации. Но развлекательные жанры в обеих группах (в соответствии с функционально-содержательной моделью, которую представили редакторы и журналисты) на последнем месте, хотя в газетах средних городов они присутству­ют, судя по проведенному опросу, превышая остальные в два раза.

Вообще, в газетах средних городов, судя по ответам, работают более квалифицированные сотрудники, которые чаще отмечали все предложенные в вопросе жанровые группы, а значит, лучше в них ориентируются, чаще используют.

(окончание в следующем номере)

Примечания

¹ Дубовик М.В. Проблемы молодежи в малых и средних городах России. Режим доступа: http://www.hdirassia.ru/445; Кутищева Н.А. Социальная жизнь средних и малых го­родов: общегосударственный или региональный интерес? Режим доступа: http://www.rae.ru/foram2012/316/3068

² Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. М., 1996. Режим доступа: http://www.smgrf.га/documents/doc.php?aid=167&amp;binn_mbrik_pl_articles=589

³ Режим доступа: http://www.referent.ni/l/82614

⁴ Обращение к Президенту РФ Д.А. Медведеву и к Председателю Правительства РФ В.В. Путину президиума Российской академии архитектуры и строительных наук. Режим доступа: http://krupnov.livejournal.com/336110.html

⁵ См.: Марков Е.М. Моногорода — проблема общероссийской значимости: Предложения Союза малых городов РФ по решению проблем моногородов. Режим доступа: http://www.smgrf.m/materials/art_detail.php?aid=132&binn_rubrik_pl_articles=559

⁶ Разрабатывается программа развития малых городов РФ на период до 2020 г. Режим доступа: http://www.garant.ra/news/520856/

⁷ Российская газета (допвыпуск). 2003. № 3316. Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

⁸ См.: Колесник С.Г. Газеты в регионах России. 2012 г. Режим доступа: http://www.old.frip.ru/

⁹ Там же.

¹⁰ См.: Тулупов В.В. О будущем местной прессы: четыре варианта развития. Российские СМИ и журналистика в новой реальности // Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2011. С. 201—205. Режим доступа: http://lib.znate.ru/pdlview/index-61638.html

¹¹ Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и национальные проекты / отв. ред. С.Г. Колесник, B.Л. Касютин. М.: Хроникер, 2006; Свитич Л.Г., Ширяева А.А. Российский журналист и журналистское образование (социологиче­ские исследования). М.: ВК, 2006.

Библиография

Брендинг малых и средних городов России: опыт, проблемы, перспек­тивы / под ред. А.М. Бритвина. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2012.

Воронова О.А. Выжить нельзя умереть // Журналистика и медиарынок. 2003. № 3.

Касютин В.Л. Российская местная пресса: воздействие финансово-экономического кризиса // Медиаскоп. 2011. № 1.

Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и нацио­нальные проекты / отв. ред. С.Г. Колесник, В.Л. Касютин. М.: Хроникер, 2006.

Свитич Л.Г., Ширяева А.А. Российский журналист и журналистское образование (социологические исследования). М.: ВК, 2006.

Свитич Л.Г., Ширяева А.А. Региональная и местная пресса сегодня: опрос журналистов // Современная пресса: теория и опыт исследования. М.: ВК, 2007.

Смирнова О.В. Стратегия печатных медиа в эпоху цифровых техноло­гий // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2013. № 6.

Шкондин М.В. Периодическая печать в условиях трансформации ме­диасистемы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2013. № 6.

Поступила в редакцию 21.04.2014