Местная пресса мегаполиса: зеркало жизни или служанка власти?

Раздел: Периодическая печать

В этой статье автор анализирует проблемы местной прессы Москвы. За 14 минувших лет в столице сформирована уникальная система местной печати. Во-первых, это бесплатная пресса. Во-вторых, она выходит в условиях негласной цензуры со стороны учредителей — местных властей.

Своим рождением современная местная пресса Москвы во многом обязана процессу политического, социального и экономи­ческого переустройства страны, начало которому было положено в 90-е годы минувшего столетия. Как известно, до этого в столице в условиях жесткого партийного и идеологического контроля из­давалась лишь фабрично-заводская, городская и, естественно, цент­ральная печать. Однако развитие рыночных отношений, новое административно-территориальное деление с прицелом на создание местного самоуправления способствовали формированию, хотя и медленному, местных сообществ в рамках столицы. Это, а также законодательно закрепленная свобода слова, давали надежду на реа­лизацию привлекательных, не зависимых от власти медийных про­ектов, рассчитанных на местные сообщества.

И поначалу у первых, очень немногочисленных местных изданий, возникших в Москве в 1996—1997 гг., действительно не было жесткой привязки к властным структурам. Скажем, такие газеты, как «Пер­сей», выходивший в Чертаново, «Наш район Южнопортовый» и ряд других могли проводить самостоятельную редакционную полити­ку. В чем-то не соглашаться с представителями районной власти, спорить, вести дискуссию по проблемным и довольно острым си­туациям местной жизни¹.

Однако чем больший интерес проявляла городская админи­страция к созданию единого и контролируемого информационного пространства на городском и районном уровне, тем меньше остава­лось свободы для маневра и возможностей для реализации незави­симых медийных проектов в рамках местных сообществ. С 1998 г. стал даже проводиться городской конкурс «Информируем из первых рук», победители которого за успешное сотрудничество с районной, окружной и городской властью награждались грамотой. Помимо возросшей активности властных структур на информационном поле возникли еще и серьезные финансовые проблемы. К 2005 г. были упразднены все льготы, действующие в отношении всех средств мас­совой информации страны. А затем сошла на нет и практика феде­ральной финансовой поддержки муниципальных печатных изданий.

Между тем в районах столицы управы и органы местного само­управления в лице муниципалитетов, которые были созданы в 2003 г., в массовом порядке становились учредителями местных га­зет. К 2010 г. в Москве в 125 районах уже выходило около 180 изда­ний. И учредителями подавляющего большинства из них были управы и муниципалитеты. Формат каждого из них А-3, объем — от 4 полос до 12, периодичность — раз в месяц. Совокупный единоразо­вый тираж этой прессы составлял более 4 миллионов экземпляров.

Помимо того издавалось 10 окружных печатных органов пре­фектур, которые, на наш взгляд, заслуживают отдельного разговора, поскольку по уровню охвата аудитории их вряд ли можно отнести к местным изданиям. Каждая окружная газета выходит тиражом около 450 тыс. экземпляров, между тем районная от 10 тыс. экзем­пляров до 60 тысяч.

За 14 минувших лет московская местная пресса во многом пре­вратилась в уникальный медийный продукт. Это бесплатная пресса, выпуск которой городской казне обходится в довольно круглень­кую сумму — около 200 млн руб. Ее уникальность еще и в том, что она попадает в почтовый ящик практически каждой московской семьи.

Итак, произошел тотальный информационный охват населения Москвы местной прессой. Но насколько она востребована москви­чами? Насколько она отвечает их чаяниям и запросам? Наконец, насколько она отражает социальные, политические и хозяйствен­ные проблемы местных сообществ? Для того чтобы это понять, познакомимся с предметно-тематическими характеристиками не­которых изданий.

Возьмем газету «Преображенка» за январь нынешнего года². Учредителями этого восьмиполосного полноцветного издания яв­ляются управа района Преображенское и муниципалитет. Первую полосу газеты занимает дежурное интервью с главой управы Сер­геем Баташовым, проиллюстрированное его портретным снимком на четверть газетной площади, а также официальное сообщение о благотворительной акции.

На второй полосе под полосной рубрикой «Правопорядок» опуб­ликованы материалы «Трудовые будни в праздничные дни» и «От­чет в режиме диалога». Первый материал представляет собой отчет заместителя начальника ОВД по району Преображенское о работе милиции в праздничные дни. Во втором идет речь о встрече-отчете участковых уполномоченных милиции с жителями района, в кото­рой приняли участие глава района Сергей Баташов и руководитель внутригородского муниципального образования Григорий Петуш­ков. Они же представлены на фото, подверстанном к материалу. В подвале страницы — объявление о конкурсе на замещение госу­дарственных должностей государственной гражданской службы и ряд других сообщений административных органов района.

На третьей полосе под рубрикой «Актуально» напечатаны ответы Баташова и Петушкова (сопровожденные их портретными сним­ками) на вопросы жителей, дополнительный список кандидатов в присяжные заседатели и тех, кто из него исключен, поздравление управы и муниципалитета по случаю юбилея некоторых жителей района. А заметка «С Рождеством!» — о рождественском обеде для ветеранов войны и труда, организованном исполнительной властью района и местным самоуправлением, «украшена» очередным изо­бражением главы управы.

«Персона» — так именуется рубрика четвертой полосы. Однако лишь интервью с певицей Тамарой Гвердцители соответствует на­званию рубрики. Хотя выбор персоны довольно странен. Неужели на территории района нет интересных людей, о которых можно рас­сказать, энтузиастов-общественников, работающих на благо людей? Вторую половину полосы занимает официоз — новые тарифы на ЖКХ, расценки на установку приборов учета воды, сообщение управ­ления социальной защиты населения района Преображенское.

Материалы пятой полосы размещены под рубрикой «Муници­палитет». Это проиллюстрированные сообщения о досуговой и спортивно-массовой работе органов местного самоуправления с населением по месту жительства. В одном из них упоминается руководитель внутригородского муниципального образования Гри­горий Петушков.

Шестая и седьмая полосы с соответствующими рубриками «Де­путатские будни» и «Официально» говорят сами за себя. Под пер­вой публикуется отчет о заседании муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Преображенское с непременным упоминанием руководителя муниципального об­разования и главы управы и естественно их фотоснимками. Под рубрикой «Официально» размещены нормативные акты, принятые муниципальным Собранием.

На восьмой полосе под рубрикой «Образ жизни» публикуется интервью с руководителем муниципального образования Григорием Петушковым, посвященное Году спорта и здорового образа жизни, а также заметка о том, как провели зимние каникулы юные регби­сты из команды «Трэшерс».

Как видим, особым тематическим разнообразием этот номер газеты не отличается. В нем более чем солидная доля официоза. Практически от первой и до последней полосы на страницах «Преображенки» в той или иной форме представлены руководители районной исполнительной власти и органов местного самоуправле­ния. Причем на восьми полосах размещено шесть их фотографий.

Под стать тематике и жанровое наполнение. В газете увидели свет 35 материалов. 22 из них являются официальными сообщениями, 4 — отчеты с изрядной долей официоза и 3 — интервью. При этом у двух из них совершенно очевидная имиджевая направленность, как и у обильного количества фотографий руководителей испол­нительной и муниципальной власти района. Таким образом, лишь восемь материалов, занимающих 20 процентов газетного простран­ства, можно отнести к собственно журналистским. Да и то это будет, наверное, не совсем корректно, поскольку все они в той или иной мере касаются реализации полномочий органов власти. Остальные 80 процентов материалов — это официоз.

Понятно, что один номер газеты в этом отношении не может быть показательным. Однако по тематическому и жанровому наполнению, а также представленности официальных лиц и официоза мало чем отличаются и номера «Преображенки» за февраль, март и апрель³.

У газеты «Районные будни»⁴, учредителями которой являются управа и муниципалитет района Выхино-Жулебино, иные полосные рубрики: «Официально», «Актуально», «События. Факты. Коммен­тарии», «Общество», «Муниципальное Собрание», «Информбюро» и «Время. События. Люди». Однако содержание этого издания практически такое же. С первой и до последней полосы газетное пространство номеров за ноябрь и декабрь 2010 г. и январь-февраль-март нынешнего года в основном забито официозом и пиар-заметками.

Не блещут разнообразием тем, а уж тем более проблем, газеты «Ямское поле»⁵, «Западное Дегунино»⁶, «Головинские вести»⁷, «Покровское Стрешнево»⁸, «Сокол»⁹, «Известия Южного Туши­на»¹⁰, «На Западе Москвы. Можайский»¹¹, «На Западе Москвы. Внуково»¹², «Куркино»¹³. На страницах этих изданий до 90% газет­ной площади, а то и более, занято различной официальной инфор­мацией, а также материалами, направленными на создание благо­приятного имиджа представителей районной исполнительной и муниципальной власти.

При этом встречаются издания, которые от первой и до послед­ней страницы заполнены только лишь нормативными актами и документами. Так, в январском номере газеты «Вестник муници­пального образования Филевский парк», состоящем из четырех полос, не нашлось места не только для какой-нибудь информации о жизни муниципального образования, но даже для иллюстраций. Сплошь от первой и до последней страницы в нем занимают доку­менты, рассмотренные муниципальным Собранием.

Точно такими же оказались номера этого издания за февраль и март. В сущности «Вестник муниципального образования Филев­ский парк»¹⁴ превратился в бюллетень нормативных актов, кото­рый, естественно, совершенно не интересен жителям Филей, как, наверное, и самим районным чиновникам. Такое же абсолютно идентичное содержание у номеров газеты «Аэропорт муниципальный»¹⁵. И подобных изданий в Москве становится все больше.

Конечно, есть в столице местные газеты и с более интересным и разнообразным содержанием, как в тематическом, так и в жан­ровом отношении. Но их можно пересчитать по пальцам одной руки. Ведь с тех пор, как управы и органы местного самоуправления ста­ли учредителями местных изданий, заняв, таким образом, практи­чески всю информационную нишу на уровне местных сообществ, они превратились в полноправных распорядителей полученного печатного пространства и заполняют его согласно своим перво­очередным запросам и потребностям.

Так что в первоочередном порядке печатаются различные норма­тивные акты и документы, которые по закону вступают в действие лишь после того, как выйдут в свет в печатных средствах массовой информации, сообщения, связанные с реализацией органами мест­ного самоуправления полномочий. Наряду с этим получает прио­ритет «актуальная» информация, спущенная сверху: из различных департаментов и комитетов правительства Москвы, из Московской городской Думы, из Роспожнадзора, из Пенсионного фонда России, из Федеральной налоговой службы и прочих ведомств. Обязательна к размещению и информация о ходе выполнения различных город­ских программ, принятых столичным правительством¹⁶.

Журналисты подавляющего большинства местных газет столицы не очень-то утруждают себя переработкой подобной информации с целью подготовки более интересного журналистского материала. И не потому, что не хватает времени, а потому, что управа или же муниципалитет требуют непременного сохранения бюрократиче­ского «воляпюка» вплоть до последней запятой.

Право властей на информирование местной общественности о своей деятельности привело к тому, что страницы местной прессы до предела забиваются однотипной официальной информацией, абсолютно ничего не дающей ни уму, ни сердцу. А неизбежным итогом такого информирования в свою очередь становится чудо­вищная деформация реальной картины московской жизни на местах (Золотых, 2011: 347).

Газеты и социумы районов как бы существуют в параллельных мирах. Мир первых — это тишь и гладь, да божья благодать: парад­ные отчеты о делах начальников различных ведомств и учреждений, победные реляции и рапорты представителей различных уровней власти, официальные церемонии и нормотворчество. Мир вторых полон реальных каждодневных сложностей и животрепещущих проблем: молодежная безработица и молодежный экстремизм, наркомания и алкоголизм, нелегальная миграция, плохая работа ДЕЗов, наконец, конфликты по поводу парковок, точечного стро­ительства, создания товариществ собственников жилья и многое другое. Но даже слабым эхом вся эта социальная проблематика не доносится со страниц районных и муниципальных газет¹⁷.

В чем предназначение местных СМИ? Думается, в том, чтобы тиражировать информацию и идеи, представляющих обществен­ный интерес, служить трибуной для общественных дискуссий и конструктивного диалога с представителями властей, вести откро­венный и заинтересованный разговор с читателями о том, что пре­жде всего их волнует и беспокоит. Такая печать, наверное, вполне могла бы стать и инструментом консолидации местных сообществ, пробуждения общественной инициативы, приобщения людей к местным делам, наконец, создания реального гражданского обще­ства. С ее помощью можно было бы контролировать деятельность органов исполнительной и муниципальной власти, которая отнюдь не безупречна.

Но как раз-то все это и не соответствует интересам управ и му­ниципалитетов. Им, как и представителям властей других уров­ней, местная пресса нужна не в качестве зеркала жизни, а верной и безропотной служанки. Посему повсеместно происходит вмеша­тельство учредителей, управ и муниципалитетов в деятельность редакционных коллективов. Темы публикаций обязательно согла­совываются. План номера просматривается. Вычитывается вер­стка. Материалы, не устраивающие учредителя, снимаются. Порой доходит до нелепого: некоторые руководители районной исполни­тельной и муниципальной власти вместо того, чтобы заниматься своими делами, засучив рукава, с увлечением перелопачивают со­держание газеты. Бывает и такое, что без их визы не дозволяется сдавать газету в печать.

По сути дела местная пресса столицы стала выходить в условиях серьезных негласных цензурных ограничений. Между тем статья 3 Закона о СМИ гласит: «Цензура массовой информации, то есть тре­бование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреж­дений или общественных объединений предварительно согласовы­вать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, — не допускается». Но это де-юре, а де-факто все склады­вается совсем по-иному. По крайней мере в столице на местном уровне повсеместно происходят нарушения Закона, а также консти­туционных прав граждан на получение достоверной информации.

Помимо того, на состоянии местной печати Москвы, качестве формируемого ею информационного потока сказывается ныне су­ществующая система конкурсного отбора творческих коллективов. Согласно Федеральному закону № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд», учредители местных газет про­водят конкурсные процедуры на оказание информационных услуг. На подготовку соответствующих документов, а также участие в кон­курсе, котировке или же аукционе у главных редакторов уходит, как минимум два, а то и три месяца. Как говорится, не до творче­ских планов.

Но, пожалуй, главная закавыка такого размещения государствен­ного и муниципального заказа в том, что его итогом становится унизительная, даже, можно сказать, рабская зависимость творче­ских коллективов от бюджетных денег учредителей. Сразу же у жур­налистов включается самоограничитель: острых тем не касаться, проблемных материалов не публиковать, никаких дискуссий и об­суждений вопросов, волнующих местную общественность, не вести. Почему? Да потому что очередной конкурс, котировка или же аук­цион могут стать для творческого коллектива, проявившего само­стоятельность, роковым. Эта постоянная угроза нависает над жур­налистами как дамоклов меч (Вербкин, 2006: 58).

Причем порядок финансирования местных газет посредством проведения конкурса таков, что он ничуть не способствует укоре­нению редакционных коллективов на территориях, их более осно­вательному знакомству с хозяйственной и социальной жизнью районов, людьми, которые здесь живут. Ведь сегодня, согласно итогам конкурса, право выпускать газету получают одни редакции, а завтра, возможно, его получат и другие.

При этом в ходе конкурсных процедур в выигрыше оказываются те, кто опускает цену ниже той, что заявлена в лоте. Но низкая цена издания печатного органа означает и соответствующий уровень качества подготовленных текстов. И как итог столичные районные и муниципальные газеты начали издавать люди, не имеющие ни­какого отношения к журналистике. Для них главный критерий в этом деле не профессионализм, а возможность доступа к бюд­жетным деньгам.

Появилось изрядное количество издательских конторок вроде «Рогов и копыт». Зачастую во главе каждой из них стоит один че­ловек. Такие конторки, участвуя в конкурсных процедурах, актив­но занимаются снижением первоначально заявленной в ходе кон­курсной процедуры цены и, таким образом, получают желаемый муниципальный заказ. Затем нанимаются литературные рабы, ко­торые лепят номера газет из того официоза, который поставляется из кабинетов районных управ и муниципалитетов. Некоторыми из таких контор дело освоения бюджетных денег поставлено на по­ток. Ими издается от трех и более местных газет.

Это, в сущности, и не газеты, а своего рода клоны. Они не от­личаются друг от друга ни по внешнему виду, ни по содержанию. В них нет ни одного живого слова, ни одной заметки, затрагиваю­щей местные проблемы, а только размещена информация, соответ­ствующая полномочиям заказчиков — управ и муниципалитетов.

Правда, если следовать букве закона, то все правильно. Местные газеты, учрежденные органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны лишь информировать о реализации эти­ми властными структурами своих полномочий. Между тем если там материалы на другие темы увидят свет, то у проверяющих из Контрольно-ревизионного управления или же из Контрольно­счетной палаты Москвы обязательно возникнет вопрос: почему допущено нецелевое расходование бюджетных средств?

Кстати, и коммерческую рекламу в таких изданиях нельзя по закону размещать. Бесплатную социальную — пожалуйста (Лива­нова, 2009: 108). Понятное дело, кое-какие редакционные кол­лективы все же пытаются поправить свои тощие бюджеты за счет публикации коммерческой рекламы. Но, как правило, такое неце­левое использование газетных площадей очень редко им сходит с рук. Визит инспекторов из Контрольно-счетной палаты столицы заканчивается возвратом заработанных рекламных денег в город­скую казну.

Итак, можно сделать вывод. Нынешняя система московской местной печати, которая формировалась на протяжении минув­ших 14 лет, не отвечает потребностям и запросам местных сооб­ществ. Она находится в полной финансовой зависимости от учре­дителей, управ и муниципалитетов и в общем-то функционирует в условиях негласной, но тем не менее очень жесткой цензуры. Это привело к резкому обеднению содержания газет, их превращению в своего рода бумажные доски официальных объявлений и сооб­щений и пиар-листки.

Столице, как и другим городам России, нужна независимая пе­чать. Только такая печать может стать отражением действительных социальных, политических и хозяйственных процессов в недрах местных сообществ. Поэтому необходимо покончить с практикой учредительства газет местными властями, а этим правом наделить редакции газет. Понятное дело, органам власти необходимо ин­формировать общественность о своей законотворческой и иной деятельности. Но это можно делать в рамках договорных отноше­ний, согласно которым официальные материалы, естественно, не безвозмездно, будут размещаться на определенной части газетной площади.

Но и при такой постановке дела местным газетам без государ­ственной поддержки не обойтись. Но она должна быть такой, что­бы не привела к очередному закабалению творческих коллективов. В этом отношении было бы неплохо присмотреться к опыту скан­динавских стран. Там локальным газетам предоставлялись льготы на приобретение бумаги, почтовые и телефонные услуги, аренду помещений и т.д. (Полянская, 2009: 88).

Впрочем, вопрос финансовой независимости местной, да и, по­жалуй, региональной печати, это еще и вопрос политический. Верховная российская власть не отрицает важности и нужности построения гражданского общества. Но вместе с тем она должна прийти к пониманию того, что здание этого общества должно воз­водиться на прочном фундаменте местных сообществ. А роль средств массовой информации в создании такого фундамента не­оценима.

Примечания

¹ См.: Блинова А. Как не стать соседями по коммуналке, или зачем газетам власти доверие читателя? // Ориентиры социального партнерства. Информационно-ме­тодический бюллетень № 3—4. М., 2009. С. 38.

² Преображенка. Январь. 2011.

³ Преображенка. Февраль, март, апрель. 2011.

⁴ Районные будни. 2010. № 11, 12.

⁵ Ямское поле. 2010. № 14, 15.

⁶ Западное Дегунино. 2011. № 1, 2.

⁷ Головинские вести. 2011. № 2, 3.

⁸ Покровское Стрешнево. 2011. № 1, 2, 3.

⁹ Сокол. Декабрь. 2010. № 15; Январь и февраль. 2011. № 1, 2.

¹⁰ Известия Южного Тушина. 2011. № 2, 3, 4.

¹¹ На Западе Москвы. Можайский. 2011. № 2, 3, 4.

¹² На Западе Москвы. Внуково. 2011. № 2, 3, 4.

¹³ Куркино. 2011. № 2, 3, 4.

¹⁴ Вестник муниципального образования Филевский парк. 2011. № 1, 2, 3.

¹⁵ Аэропорт муниципальный. Ноябрь. 2010.

¹⁶ Алимжанова Н. Круг замкнулся // Ориентиры социального партнерства. Ин­формационно-методический бюллетень. № 3—4. М., 2009. С. 53.

¹⁷ Сеславинский М. Муниципальная пресса на рынке // Журналист. 2007. № 12. С. 35.

Библиография

Вербкин В.А. Информационные потребности социума и местные СМИ: особенности взаимовлияния в современных условиях // Журналистика и медиаобразование в XXI веке. Сб. трудов Международной научно-прак­тической конференции. Белгород, 2006.

Золотых А.Д. Столичная местная пресса: проблемы и перспективы // СМИ в публичной сфере. Материалы международной научно-практиче­ской конференции «Журналистика 2010». М., 2011.

Ливанова М.В. Муниципальная бесплатная газета: от рекламного кон­тента к социальному // Общественная повестка дня и коммуникативные практики СМИ. Материалы международной научно-практической кон­ференции «Журналистика 2008». М., 2009.

Полянская Н.В. Взаимодействие местных органов власти и СМИ // Жур­налистика и медиаобразование. Сб. трудов III Международной научно­практической конференции. Белгород, 2008.

Поступила в редакцию 05.05.2011