Изменения закона РФ «О средствах массовой информации» в 1991-2010 гг.: факты как история

Раздел: Право СМИ

В статье рассматриваются изменения, внесенные в Россию закон о СМИ в течение почти двадцати лет. Исторические факты, связанные с изменениями, представлены как отношение властей страны к роли СМИ в обществе.

Среди нормативных правовых актов, призванных регулировать деятельность отечественных средств массовой информации (СМИ), ведущее место занимает, безусловно, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»¹ (далее — Закон о СМИ). Его принятие в числе пер­вых законов новейшей России, свидетельствует о том, что власти придавали большое значение роли СМИ для становления нового российского общества, основанного, как было записано в Декла­рации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятий 12 июня 1990 года², причем в один день с Законом СССР «О печати и дру­гих средствах массовой информации»³, на гарантии прав и свобод граждан.

Закон о СМИ, вслед за советским законом о печати, способ­ствовал дальнейшему развитию в стране новых средств массовой информации и новой журналистики. По словам М.А. Федотова, одного из разработчиков обоих законов: «Если союзный закон явился документом, с одной стороны, демократического роман­тизма, а с другой — исполненным неминуемых компромиссов с защитниками тоталитарных порядков, то российский — результа­том почти лишенного политического противоборства поиска оптимальных технологий правового регулирования организации и деятельности СМИ» (Федотов, 2001: 21).

Вместе с тем за все эти годы не только тема самого Закона о СМИ постоянно находилась не просто в центре общественных, политиче­ских и правовых дискуссий, но и сам закон регулярно подвергался ревизии со стороны субъектов законодательной инициативы.

За истекшие годы были приняты двадцать федеральных законов, направленных в том числе на изменение Закона о СМИ. В общей сложности из шестидесяти двух статей изменению подверглись тридцать пять. А количество законопроектов, накопившихся в про­фильных комитетах Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ (ГД РФ) и в аппаратах других субъектов законодательной инициативы, направленных на изменение Закона о СМИ, значи­тельно больше. Все они были разными по своему значению для Закона о СМИ, но можно констатировать, что большинство из них не оказало влияние на развитие свободы СМИ в стране.

Следует отметить, что больше всех изменений (числом тринад­цать) были внесены во время нахождения в должности Президента России В.В. Путина (2000—2008). При первом Президенте страны Б.Н. Ельцине (1991—1999), эта цифра была почти на треть меньше (пять), а действующий Президент России Д.А. Медведев, вступив­ший в должность весной 2008 г., подписал два закона о внесении изменений в действующий Закон о СМИ.

При изучении истории изменений в Законе о СМИ со дня его вступления в силу 8 февраля 1992 г. до аналогичного периода теку­щего 2011 г. обращает на себя внимание следующее обстоятель­ство: первые изменения в Закон были внесены в декабре 1994 г.⁴, т.е. спустя три года после его принятия, в то время как последующие изменения вносились не реже одного раза в год, за исключением двух-трех случаев, когда промежуток между датами изменений от­дельных норм Закона о СМИ составил чуть больше года.

Первые изменения в Законе о СМИ касаются статуса издателя СМИ (ст. 21) и сообщений, обязательных для опубликования ре­дакцией бесплатно и в предписанный срок (ст. 35). Депутаты пер­вой Государственной Думы (1994—1996), представлявшие более десяти партий и политических движений, решили обязать СМИ быть более открытыми, в частности для освещения работы народ­ных избранников. Упомянутая ст. 21 Закона расширяет круг нор­мативных правовых актов, в рамках которых издатель СМИ осу­ществляет свои права и несет обязанности. В список законов наряду с Законом о СМИ, законодательством об издательском деле и законом о предприятиях и предпринимательской деятель­ности включается также Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»⁵ Кроме того, ст. 35 дополняется частью третьей, обязывающей государственные СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О по­рядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Следует отметить, что если до внесения этого дополнения в За­кон о СМИ последние были обязаны помещать бесплатно и в ука­занный срок сообщения или материалы лишь от имени своего учредителя (ст. 18 Закона о СМИ), то после него на государствен­ные СМИ, финансируемые из бюджета, возлагается обязанность освещать работу также других органов государственной власти, в частности — Государственной Думы.

Появление этой нормы было обусловлено недовольством оппо­зиционных партий тем, как освещают их деятельность государ­ственные СМИ, особенно федеральные телевизионные каналы, которые занимают, по их мнению, пропрезидентскую и проправи­тельственную позицию.

Следующее изменение в Закон о СМИ вносится в июне 1995 г.⁶ Оно касается ст. 30 «Федеральная комиссия по телерадиовеща­нию» и ст. 31 «Лицензия на вещание». В связи с принятием нового положения о Федеральной комиссии по телерадиовещанию, слово «региональные комиссии» в тексте о представительствах Федераль­ной комиссии на территории субъектов РФ, было заменено на «тер­риториальные».

Спустя месяц ст. 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» Закона о СМИ дополняется новыми огра­ничениями для СМИ. В частности, устанавливается запрет на использование СМИ не только в целях совершения уголовно на­казуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих госу­дарственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, но и «для рас­пространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости»⁷. Вместе с тем отсутствие объяснения по­нятия «порнография» в законодательстве вызывает определенные дискуссии в обществе.

Вторая часть указанной статьи, запрещающей использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художествен­ных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок, воздействующих на под­сознание людей, дополняется словосочетанием «и оказывающих вредное влияние на их здоровье».

В день четвертой годовщины принятия Закона о СМИ — 27 де­кабря 1995 г., в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»⁸, ст. 35 Закона о СМИ дополняется частью четвертой, согласно которой редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на без­возмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Госу­дарственной противопожарной службы оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности⁹.

Тем самым количество субъектов, сообщения которых обяза­тельны для публикации в государственных СМИ, дополняется еще одним субъектом. Между тем в самом законе «О пожарной безо­пасности» отсутствовало какое-либо указание на собственников СМИ. Из ст. 26 указанного закона следует: «Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности»¹⁰. Тем самым возникла конкуренция норм, которая должна тракто­ваться в пользу специального закона — Закона о СМИ.

Таким образом, депутатами Государственной Думы первого со­зыва в течение срока действия их полномочий вносится четыре поправки в Закон о СМИ.

В июле 1996 г. Президент России Б.Н. Ельцин избирается на второй срок, а в декабре того же года проходят выборы во вторую Государственную Думу.

Насыщенные политическими событиями 1996—1997 гг. отличи­лись законотворческим затишьем по отношению к Закону о СМИ.

Вместе с тем в результате принятия Федерального конституцион­ного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Россий­ской Федерации»¹¹ 25 декабря 1996 г. и подписанного Президен­том России 26 февраля 1997 г.: «Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государ­ственные или муниципальные органы, органы местного самоуправ­ления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного» (ст. 30). Кроме того, «Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официально­му опубликованию в «Российской газете» (ст. 33).

В марте 1998 г. в связи с изменением Федерального закона «О рекламе» ст. 36 «Распространение рекламы» Закона о СМИ из­лагается в новой редакции. Из нее следует, что правовое регулиро­вание вопросов распространения рекламы в СМИ осуществляется в установленном законодательством порядке¹². С принятием ука­занной нормы на СМИ возлагаются обязанности, связанные с подбором, объемом и временем распространения рекламы в со­ответствии с законом о рекламе, принятым в июле 1995 г.¹³

Следует отметить, что это стало единственным изменением, внесенным в Закон о СМИ депутатами второго созыва Государ­ственной Думы и последним изменением Закона о СМИ, подпи­санным Б.Н. Ельциным в качестве главы государства.

В начале декабря 1999 г. избирается третья Государственная Дума, а 31 декабря 1999 г. действующий президент страны Борис Ельцин досрочно слагает с себя обязанности главы государства и его полномочия, согласно действующему законодательству, переходят к Председателю Правительства РФ Владимиру Путину. В марте 2000 г., в результате всероссийских выборов Владимир Путин ста­новится вторым Президентом России.

Первое изменение Закона о СМИ, внесенное при новом Главе государства и депутатах Государственной Думы третьего созыва (1999—2003) вносится в июне 2000 г. Оно было связано с распро­странением в СМИ сведений о наркотических и психотропных средствах. Изменение в Законе о СМИ было обусловлено приня­тием Федерального закона «О наркотических средствах и психо­тропных веществах». Статья 4 Закона о СМИ была дополнена частью третьей, запрещающей распространение в СМИ сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных ве­ществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ ис­пользования отдельных наркотических средств, психотропных ве­ществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных Феде­ральным законом «О наркотических средствах и психотропных ве­ществах» в специальные СМИ, рассчитанные на медицинских и фармацевтических работников¹⁴.

А еще через месяц Государственной Думой вносятся изменения в ст. 41 Закона о СМИ, которая регулирует вопросы распростране­ния конфиденциальной информации¹⁵. Закон дополняется частями третьей и четвертой, направленными на защиту прав несовершен­нолетних. В частности, вводится запрет для редакций СМИ на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведе­ний, прямо или косвенно указывающих на личность несовершен­нолетнего, совершившего преступление, административное пра­вонарушение или антиобщественное действие, либо подозреваемое в их совершении, а также указание на личность несовершеннолет­него, признанного потерпевшим без согласия самих несовершен­нолетних или их законных представителей.

Следующие изменения в Закон о СМИ вносятся спустя год. В августе 2001 г. Закон о СМИ дополняется ст. 19.1 «Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание»¹⁶. Статья со­стоит из трех частей. Все они были направлены на ограничение прав иностранных граждан и юридических лиц на приобретение контрольных пакетов акций российских компаний, так или иначе связанных с распространением информации.

Закон, вводящий данные изменения в действие, обязывает учредителей теле-, видеопрограмм, зарегистрировавших их до вступления в силу указанных изменений, а также организации (юридические лица), осуществляющие телевещание и учрежден­ные до вступления в силу указанного Федерального закона, при­вести свои регистрационные и учредительные документы в соот­ветствие с вышеуказанным Законом в течение одного года со дня его вступления в силу. Изменение совпадает по времени с распа­дом холдинга «Медиа-Мост» В. Гусинского. По всей вероятности, власти таким образом решили препятствовать продаже акций, принадлежащих компании телеканала НТВ, иностранным гражда­нам и юридическим лицам.

В марте 2002 г. в связи с принятием Федерального закона «О го­сударственной регистрации юридических лиц» и прекращением действия закона «О предприятиях и предпринимательской дея­тельности» часть вторая ст. 19 Закона о СМИ принимается в но­вой редакции, откуда следует, что вопросы регистрации редакции СМИ в качестве юридического лица регулируются Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц¹⁷.

Несмотря на «техничность» данных изменений, на самом деле регистрация редакций в качестве юридических лиц, как и всех хо­зяйствующих субъектов, передается из ведения исполнительных органов субъектов в ведение федеральной налоговой службы. Для редакций СМИ эти изменения имели определенное значение с точки зрения их независимости от местных органов исполнитель­ной власти, где до этого происходила регистрация юридических лиц, в том числе редакций.

Среди принятых в июле 2002 г. федеральных законов, в двух предусматривается изменение отдельных норм Закона о СМИ. Во-первых, изменения были связаны с усилением в стране мер, на­правленных на противодействие экстремистской деятельности¹⁸, во-вторых — с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности¹⁹.

В связи с предпринимаемыми в стране мерами, направленны­ми на противодействие экстремистской деятельности, в первой части ст. 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» Закона о СМИ слова «...призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целост­ности государства, разжигания национальной, классовой, соци­альной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны» были заменены словами «осуществления экстремистской деятельности». Коротко, но многозначно. Данная норма вызывает определенную тревогу среди представителей СМИ, которые счи­тают ее формой давления на СМИ. Кроме того ст. 16 «Прекраще­ние и приостановление деятельности» Закона о СМИ дополняется новой частью, из которой следует, что «деятельность СМИ может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотрен­ным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”»²⁰. Хотя в указанном законе дается объяснение экс­тремизму, представители СМИ опасаются, что они могут быть ис­толкованы правоприменительными органами широко, что может ограничить свободу слова и СМИ в стране.

Вторым нормативным правовым актом, повлекшим изменение Закона о СМИ в указанном году становится уже упомянутый Фе­деральный закон «О пожарной безопасности», хотя и на этот раз изменения в Законе о СМИ носят, скорее, технический характер. В часть четвертую ст. 35 Закона о СМИ, где название «Министер­ство внутренних дел Российской Федерации» было заменено на «Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий» в связи с переходом Федеральной службы обеспе­чения пожарной безопасности из ведения МВД в ведение МЧС.

В июле 2003 г. принимается Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим Закон о СМИ был дополнен ст. 16.1 «Приостановление выпуска средства массо­вой информации за нарушение законодательства Российской Фе­дерации о выборах и референдумах». В соответствии с новой ста­тьей, если в период избирательной кампании или референдума главный редактор или редакция СМИ были привлечены в судеб­ном порядке к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, но допустили его повторное нарушение, то Центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации, а также избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации, в за­висимости от территории распространения СМИ, вправе обратить­ся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска конкретного СМИ. При этом феде­ральный орган исполнительной власти обязан в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования немед­ленно осуществить с привлечением заинтересованных лиц про­верку фактов, изложенных в представлении, и обращаться в суд с заявлением о приостановлении выпуска СМИ, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направлять в со­ответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. В статье указывается, что мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска СМИ не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного СМИ, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации, включая предупреждение.

Указанным законом вносится изменение также в ст. 34 «Хране­ние материалов радио- и телепередач» Закона о СМИ. Она допол­няется частью четвертой. Устанавливается, что запись должна хра­ниться не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Кроме того, на организацию, осуществляющую теле- и (или) радиовещание, возлагается обязанность бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избира­тельных комиссий, комиссий референдума.

Часть первая ст. 49 «Обязанности журналиста» дополняется пунктом десятым, обязывающим журналистов «соблюдать запрет на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам ре­ферендума при осуществлении профессиональной деятельности».

В части второй ст. 59 «Ответственность за злоупотребление сво­бодой массовой информации» за злоупотребление своими права­ми к уголовной и дисциплинарной ответственности журналиста, предусмотренными Законом о СМИ, прибавляется также адми­нистративная ответственность. А ст. 60 «Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации» дополняется новым, пятым, абзацем, предусматривающим наступле­ние ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о СМИ, выразившееся «в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референ­думах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения мате­риалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референ­дума».

В декабре 2003 г. формируется очередная, четвертая Государ­ственная Дума, а в марте 2004 г. действующий президент Владимир Путин переизбирается на второй срок.

В связи с начавшимися за этим реформами по совершенствова­нию государственного управления и изменением структуры феде­ральных органов исполнительной власти полномочия по регистра­ции СМИ, относящиеся ранее к компетенции Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, возлагаются на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере мас­совых коммуникаций и охране культурного наследия, входящую в состав вновь созданного Министерства культуры и массовых коммуникаций²¹. В июне 2004 г. депутатами Государственной Думы четвертого созыва (2003—2007 гг.) в ст. 8 «Регистрация средства массовой информации» Закона о СМИ вносятся соответствующие изменения²². Тем же законом признается утратившей силу ст. 29 «Обязательные экземпляры» Закона о СМИ и вносятся изменения в ст. 54 «Распространение зарубежной информации», в которой полномочия по выдаче разрешения на распространение продук­ции зарубежного периодического печатного издания, из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации пе­редается в ведение «уполномоченного федерального органа испол­нительной власти, определяемого Правительством РФ».

Следующее изменение в Закон о СМИ вносится в августе того же года. Оно было связано с необходимостью приведения Закона о СМИ в соответствие с другими ранее принятыми нормативными правовыми актами²³. Формальным поводом для этого становится принятие Федерального закона «О внесении изменений и допол­нений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации”». Изменения затрагивают одновременно де­сять статей Закона о СМИ. В частности, в ст. 5 «Законодательство о средствах массовой информации» уточняется, что законодатель­ство Российской Федерации о СМИ состоит из Закона о СМИ и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, законодатель допу­скает дальнейшее расширение перечня нормативных актов, со­ставляющих законодательство о СМИ, призванных регулировать деятельность СМИ.

В статье 7 «Учредитель» Закона о СМИ, где было указано, что «учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объеди­нение граждан, предприятие, учреждение, организация, государст­венный орган», исключаются слова «предприятие» и «учреждение» с учетом того, что слово «организация» шире и включает в себя оба эти понятия. Кроме того, в ст. 8 «Регистрация средств массовой информации» изменяется название государственного органа, уполномоченного зарегистрировать СМИ: им становится уже упо­мянутая Федеральная служба по надзору за соблюдением законо­дательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальных управлений, расположенных прак­тически в каждом субъекте РФ. Ранее такими полномочиями были наделены межрегиональные территориальные управления Мини­стерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовеща­ния и средств массовых коммуникаций.

В статье 12 «Освобождение от регистрации», в которой речь идет об освобождении от регистрации СМИ законодательной, испол­нительной и судебной власти, созданных исключительно для из­дания ими своих официальных сообщений и материалов, норма­тивных и иных актов, раздельное перечисление ветвей власти: законодательная, исполнительная и судебная объединяется под единым названием — «государственная власть». Отдельно указы­ваются также «органы местного самоуправления», которые наряду с органами «государственной власти» освобождаются от регистра­ции СМИ, создаваемых для своих официальных сообщений и ма­териалов, нормативных и иных актов.

Тем же законом признается утратившей силу статья 30 «Феде­ральная комиссия по телерадиовещанию» Закона о СМИ, порядок формирования и деятельность которой должны были регулиро­ваться так и не принятым федеральным законом.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию и территориаль­ные комиссии, указанная в ст. 31 «Лицензия на вещание» Закона о СМИ в качестве органа, наделенного правом лицензировать дея­тельность электронных СМИ, как и указанная в ст. 32 «Аннулиро­вание лицензии» «Комиссия по телерадиовещанию» заменяются «Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».

Аналогичный федеральный орган наделяется также в соответ­ствии со ст. 54 «Распространение зарубежной информации» Закона о СМИ правом выдачи разрешения для распространения продук­ции зарубежного периодического печатного издания.

В пункте втором части первой ст. 61 «Порядок обжалования», где речь шла об обжаловании действий Комиссии по телерадиове­щанию об аннулировании лицензии на вещание, «Комиссия по телерадиовещанию» была заменена также на «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Рос­сийской Федерации».

Вносится очередное изменение также в ст. 35 «Обязательные сообщения» Закона о СМИ. На этот раз право потребовать от ре­дакций государственных СМИ незамедлительно и на безвозмезд­ной основе выпускать в свет (в эфир) оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности, которое Федеральным зако­ном от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ принадлежало Государствен­ной противопожарной службе МЧС, передается «федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правитель­ством Российской Федерации».

В связи с внесением изменений в части первую и вторую Нало­гового кодекса Российской Федерации в части второй ст. 10 «Заяв­ление о регистрации» Закона о СМИ понятие «регистрационный сбор» заменяется другим — «государственная пошлина»²⁴. Соот­ветственно в другой редакции утверждается ст. 14 Закона о СМИ. Она получает название «Государственная пошлина». Отныне все вопросы, связанные с государственной регистрацией СМИ, регу­лируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, признаются утратившими силу часть вторая ст. 15 «Признание свидетельства о регистрации недействительным», часть третья ст. 19 «Статус редакции» и часть третья ст. 28 «Тираж», а из второго абзаца ст. 60 «Ответственность за иные нарушения за­конодательства о средствах массовой информации» исключается норма об ответственности за «уклонение от уплаты потиражного сбора», а также «повышенного регистрационного сбора».

Поправки, внесенные в Закон о СМИ в 2005 г., обусловливаются изменением законодательных актов Российской Федерации о вы­борах и референдумах и других законодательных актов²⁵. В част­ности, ст. 57 «Освобождение от ответственности» Закона о СМИ дополняется частью второй, из которой следует, что «дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соот­ветствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответ­ственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законода­тельства, предъявляемы�